Решение № 12-37/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 12-37/2018

Дело №12-37/2018


Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2018 года г. Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Врагова Н.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью «Новый век» ФИО1,

представителя административной комиссии городского округа города Уварово Тамбовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Новый век» на постановление административной комиссии городского округа г.Уварово Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии городского округа города Уварово Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа, ООО «Новый век» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 года №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», по обстоятельствам, связанным с нарушением статьи 18 Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово, утвержденных решением Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 24.05.2012 года №322, а именно, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> повторно установлен факт совершения ООО «Новый век» административного правонарушения (ООО «Новый век» содержит земельный участок, принадлежащий на праве аренды в ненадлежащем состоянии, не производит регулярную очистку ограждения от материалов рекламного, агитационного и другого характера по адресу: <адрес>), за что подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 руб.

ООО «Новый век» в жалобе просит данное постановление отменить, считая наказание неправомерным, поскольку данное нарушение не является повторным, мотивируя жалобу тем, что ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией городского округа г. Уварово Тамбовской области (далее комиссия) в отношении ООО «Новый век» было вынесено постановление о наложении административного штрафа №, в котором установлено, что общество содержит земельный участок в ненадлежащем состоянии, не производится регулярная очистка забора от грязи и материалов рекламного характера, не производится своевременный ремонт ограждения по адресу: <адрес>, в связи с чем, комиссия ссылалась на нарушение обществом пунктов 2,4 статьи 46 Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово, утвержденных решением Уваровского городского Совета народных депутатов от 24.05.2012 года №322). В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. В нарушение указанных требований законодательства проверяющий орган не направлял уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Неуведомление юридического лица о дате, времени и месте составления протокола, о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении признается судами грубым нарушением прав лица, привлекаемого к ответственности. Указанные обстоятельства исключили возможность для общества подготовить мотивированные пояснения и замечания и обосновывающие их доказательства по конкретному факту нарушения. Данное нарушение процедуры не позволило обществу в полной мере защищать свои права и законные интересы и нарушило его права, гарантированные статьей 25.1. КоАП РФ. Общество не имело возможности подготовиться и обеспечить явку своего законного представителя в административный орган либо направить ходатайство об отложении рассмотрения административного дела. ООО «Новый век» было вынуждено оплатить штраф. Все замечания комиссии были устранены. ДД.ММ.ГГГГ комиссией было вынесено постановление о наложении административного штрафа №, в котором было установлено, что ООО «Новый век» содержит земельный участок, принадлежащий на праве аренды в ненадлежащем состоянии, не производит регулярную очистку ограждения от материалов рекламного, агитационного и другого характера по адресу: <адрес>, в связи с чем, комиссия ссылается на нарушение обществом статьи 18 Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово (утвержденных решением Уваровского городского Совета народных депутатов от 24.05.2012 года №322). Таким образом, комиссия установила, что ООО «Новый век» нарушило другую статью Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово (утвержденных решением Уваровского городского Совета народных депутатов от 24.05.2012 года №322), соответственно объективная сторона административного правонарушения, установленного комиссией в ДД.ММ.ГГГГ значительно отличается от объективной стороны административного правонарушения, совершенного ООО «Новый век» в ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что ООО «Новый век» находится в <адрес>, и численность штата включает в себя только <данные изъяты>, ООО просит учесть, что организация предпринимает все необходимые меры для поддержания земельного участка, принадлежащего на праве аренды в надлежащем состоянии, что подтверждается непосредственно замечаниями комиссии, так в ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новый век» произвело ремонт ограждения и очистило ограждение от грязи и материалов рекламного, другого характера. Однако ООО «Новый век» не может нести ответственность за действия третьих лиц, которые незаконно обклеивают ограждение материалами рекламного, агитационного и другого характера, что и произошло в ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, из-за ураганного ветра ограждение земельного участка было повреждено, однако общество устранило повреждение и дополнительно произвело работы по его укреплению, также ограждение было очищено от материалов рекламного, агитационного и другого характера.

В судебном заседании представитель ООО «Новый век» ФИО1 полностью поддержала доводы жалобы, просила постановление административной комиссии городского округа города Уварово Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, при этом, руководствуясь статьей 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила снизить размер штрафа.

Представитель административной комиссии городского округа города Уварово Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании просил оставить жалобу ООО «Новый век» без удовлетворения, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Правила благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово (далее - Правила) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания территорий, находящихся в собственности, владении, пользовании (далее занимаемая территория) и прилегающих территорий для всех юридических и физических лиц, независимо от организационно-правовой формы собственности, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений на территории города Уварово (статья 1 Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Уварово, утвержденных решением Уваровского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 24.05.2012 года №322).

Часть 2 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» предусматривает ответственность за повторное в течение года нарушение правил благоустройства и содержания территорий городов и других населенных пунктов области, установленных на данной территории органами местного самоуправления.

Объективная сторона состава административного правонарушения, за совершение которого ООО «Новый век» привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», характеризуется повторным в течение года нарушением Правил.

В соответствии со статьей 18 Правил, юридические лица, независимо от правового статуса и организационно-правовой формы, а также физические лица обеспечивают уборку и содержание территории в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, аренды, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или ином праве, предусмотренном федеральным законодательством (далее - собственные территории юридических и физических лиц). При уборке юридические и физические лица должны обеспечить очистку ограждений от материалов рекламного, агитационного и другого характера.

Факт совершения ООО «Новый век» вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, исследованных административным органом при рассмотрении дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо административного правонарушения, составленным в присутствии генерального директора юридического лица ООО «Новый век» ФИО3, каких-либо замечаний относительно правильности внесенных в протокол сведений от него не поступило, следовательно представитель юридического лица согласился с выявленными нарушениями; выпиской из ЕГРЮЛ; выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером № адрес: <адрес>, принадлежащий обществу на праве собственности; фотоматериалом; постановлением № о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Новый век» к административной ответственности по части 1 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», предусматривающей административную ответственность за нарушение правил благоустройства и содержания территорий городов и других населенных пунктов области, установленных на данной территории органами местного самоуправления.

При этом, постановление № о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Новый век» к административной ответственности по части 1 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» обществом не обжаловано, вступило в законную силу и исполнено обществом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в течение года предшествующего данному нарушению ООО «Новый век» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

В соответствии со статьей 2 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 года №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» порядок производства по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из положений части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства объективной невозможности соблюдения требований муниципального правового акта в материалах дела отсутствуют, и иные обстоятельства, исключающие вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Вопреки доводам жалобы совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица ООО «Новый век» в совершенном правонарушении.

Таким образом, поскольку выводы административной комиссии о наличии состава вменяемого правонарушения и виновности ООО «Новый век» в его совершении основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, общество на законных основаниях привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы административного органа, в связи с чем, подлежат отклонению как необоснованные.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной комиссией установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу ООО «Новый век», по делу не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления административного органа, не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей назначено ООО «Новый век» в пределах, предусмотренных санкцией части 2 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Между тем, в силу части 3.2. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая обстоятельства дела, степень общественной опасности деяния, отсутствие в материалах дела сведений о наличии имущественного вреда или наличия иных негативных последствий совершенного правонарушения, исходя из характера совершенного правонарушения, суд полагает возможным изменить обжалуемое постановление в части размера назначенного наказания, и с применением частей 3.2., 3.3. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить ООО «Новый век» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 г. №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в размере 80000 рублей, что будет соответствовать конституционно закрепленному принципу справедливости и соразмерности административного наказания, и обеспечит реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Новый век» на постановление административной комиссии городского округа города Уварово Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии городского округа города Уварово Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа в части размера назначенного ООО «Новый век» наказания – изменить.

Считать ООО «Новый век» подвергнутым административному наказанию по постановлению административной комиссии городского округа города Уварово Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 8 Закона Тамбовской области от 29.10.2003 года №155-З «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО4