Решение № 12-67/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-67/2019

Дело № 12-67/2019


Р Е Ш Е Н И Е.

Город Пошехонье Ярославской области 06 ноября 2019 года

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области от 23 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области от 23 сентября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из постановления, контрольно-ревизионной инспекцией Ярославской области в период с 5 по 31 июля 2019 года была проведена плановая выездная проверка государственного учреждения здравоохранения Ярославской области Пошехонская центральная районная больница, в результате которой выявлено, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов несвоевременно направлена информация:

1) о приемке поставленного товара по контракту №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>» на поставку горюче-смазочных материалов на сумму 41 650 рублей, акты приема-передачи должны были быть направлены не позднее 12.10.2018, 21.12.2018, но направлены 18.01.2019;

2) о приемке поставленного товара по контракту №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>. на поставку мяса телятины на сумму 150 870 рублей, акты приема-передачи должны были быть направлены не позднее 09.11.2018, 27.11.2018, 25.12.2018, 23.01.2019, 19.02.2019, 19.03.2019,16.04.2019, фактически все они были размещены в реестре контрактов 13.06.2019;

3) о приемке поставленного товара по контракту №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с ООО <данные изъяты> на поставку сантехники на сумму 50 000 рублей, документы о приемке должны были быть направлены для размещения в реестре контрактов не позднее 26.09.2018, однако были направлены 01.08.2019;

4) на выполнение работ по контракту №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на оказание услуг по стирке белья на сумму 390 000 рублей, акты о приемке оказанных услуг должны были быть направлены для размещения в реестре контрактов не позднее 06.02.2019, 06.03.2019, о5.04.2019, 13.05.2019, но фактически все они были размещены 21.06.2019;

5) о приемке поставленного товара по контракту №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на поставку оргтехники на сумму 138500 рублей, документы о приеме должны были быть направлены для размещения в реестре контрактов не позднее 09.01.2019, но были размещены 18.01.2019;

6) о приемке поставленного товара по контракту №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на поставку картриджей для оргтехники на сумму 55 621,10 рублей, документы о приемке должны были быть направлены для размещения в реестре контрактов не позднее 29.01.2019, но были направлены 04.03.2019;

7) о приемке поставленного товара по контракту №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>» на поставку молока на сумму 200 900 рублей, документы о приемке должны были быть направлены для размещения в реестре контрактов не позднее 14.03.2019, 20.03.2019, 27.03.2019, 03.04.2019, 08.04.2019, 12.04.2019, 17.04.2019, 24.04.2019, 26.04.2019, 06.05.2019, 07.05.2019, 14.05.2019,16.05.2019, 21.05.2019, 28.05.2019, 05.06.2019, но были направлены 23.07.2019;

8) о приемке поставленного товара по контракту №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>» на поставку колбасы вареной на сумму 53 062,10 рублей, документы о приемке должны были быть направлены для размещения в реестре контрактов не позднее 14.03.2019, 08.04.2019, 24.04.2019, 21.05.2019, 03.06.2019, но были направлены 24.07.2019;

9) о приемке поставленного товара по контракту №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на поставку продуктов питания (сыр, масло сливочное) на сумму 119 000 рублей, документы о приемке должны были быть направлены для размещения в реестре контрактов не позднее 15.03.2019, 28.03.2019, 04.04.2019, 09.04.2019, 16.04.2019, 23.04.2019, 30.04.2019, 16.05.2019, 22.05.2019, 29.05.2019, 06.06.2019, но были направлены 25.07.2019;

10) на оказанные услуги по контракту №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>» по поставке тепловой энергии на сумму 6 332 944,07 рублей, документы о приемке должны были быть направлены для размещения в реестре контрактов не позднее 07.02.2019, 07.03.2019, 05.04.2019, 14.05.2019, 07.06.2019, 05.07.2019, но были направлены 18.07.2019;

11) на оказанные услуги по контракту №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>» по поставке холодной питьевой воды на сумму 840 253,53 рублей, документы о приемке должны были быть направлены для размещения в реестре контрактов не позднее 07.02.2019, 04.03.2019, 07.03.2019, 05.04.2019, 14.05.2019, 06.06.2019, 05.07.2019, но были размещены 18.07.2019;

12) на оказанные услуги по контракту №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> на поставку электрической энергии на сумму 3 099 424,87 рублей, документы о приемке должны были быть направлены для размещения в реестре контрактов не позднее 07.02.2019, 07.03.2019, 05.04.2019, 14.05.2019, 07.06.2019, но были направлены 02.08.2019;

13) на оказанные услуги по контракту №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>» на оказание услуг связи на сумму 170 000 рублей, документы о приемке должны были быть направлены для размещения в реестре контрактов не позднее 07.02.2019, 07.03.2019, 05.04.2019, 14.05.2019, 07.06.2019, но были направлены 22.07.2019;

14) на оказанные услуги по контракту №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>» на выполнение технического обслуживания системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на сумму 47 500 рублей, документы о приемке должны были быть направлены для размещения в реестре контрактов не позднее 07.06.2019, 05.07.2019, но были направлены 01.08.2019.

Данное нарушение допущено ФИО1, как должностным лицом- заместителем главного врача по экономическим вопросам, руководителем контрактной службы, ответственным за размещение указанной документации, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

На указанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления.

Автор жалобы, не оспаривая факта нарушения сроков размещения документов в реестре контрактов, полагает, что данное нарушение никаких негативных последствий не повлекло, вся требуемая информация размещалась в реестре контрактов в полном объеме. Размещение документов о приемке товаров, выполненных работ, оказанных услуг в реестре контрактов не относится к основным его обязанностям, а является дополнительной нагрузкой.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, дополнительно пояснил, что несвоевременное размещение информации в реестре контрактов вызвано объективными причинами, так как акты приема-передачи поставленного товара, выполненной работы поступали к ним значительно позже указанной в них даты и за пределами установленного ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ срока размещения документов. Просит производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Представитель контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области по доверенности ФИО. в удовлетворении жалобы возражает. Считает обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным.

Заслушав ФИО1, представителя контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области ФИО., исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

В части 2 статьи 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Пунктом 13 части 2 указанной выше нормы закона предусмотрено, что в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.03.2013 № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пункте 13 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Собранными по делу доказательствами установлено, что заказчиком- ГУЗ ЯО Пошехонская центральная районная больница нарушены установленные частью 3 статьи 103 Федерального закона от 05.03.2013 № 44-ФЗ сроки направления в реестр контрактов документов о приемке поставленных товаров, выполненной работы, оказанных услугах. Данный факт ФИО1 не оспаривается.

Приказом главного врача ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ от 09 января 2014 года № ФИО1, заместитель главного врача по экономическим вопросам назначен руководителем контрактной службы.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29- 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 является должностным лицом, ответственным за размещение в реестре контрактов сведений или документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23.09.2019; актом по результатам проведения плановой проверки ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ от 31.07.2019; копией приказа от 01.11.2001 №, копией приказа от 09.11.2011 №1м; должностной инструкцией, доверенностью № от 11.07.2017 года на право подписи документов в сфере закупок товаров, работ и услуг, актом приема-передачи ЭЦП от 11.07.2017.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, поскольку он, являясь должностным лицом, нарушил срок предоставления сведений об исполнении контрактов, тем самым нарушил требования ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Отсутствие достаточного финансирования для организации полноценного отдела закупок с введением в штатное расписание дополнительных единиц работников, выполнение ФИО1 работы по направлению в реестр контрактов документов о приемке товаров, выполненной работы и оказанной услуги в качестве дополнительной нагрузки к основной работе, не являются обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины в правонарушении. ГУЗ ЯО Пошехонская центральная районная больница является юридическим лицом, самостоятельным субъектом экономической деятельности, с собственным бюджетом и установленными законом правами по его распоряжению.

Коль скоро на ФИО1 возложена обязанность по направлению в реестр контрактов сведений или документов о приемке поставленного товара, выполненной работе, оказанной услуге, то при ненадлежащем выполнении этой обязанности несет установленную законом ответственность.

Доводы ФИО1 о невозможности направления документов в реестр контрактов в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги ввиду получения актов приемки за пределами этого срока подлежит отклонению.

Обстоятельств объективно препятствующих своевременному размещению документов в реестре контрактов по настоящему делу не установлено. По заключенным ГУЗ ЯО Пошехонская ЦРБ 14 контрактам нарушение срока размещения документов в реестре контрактов составило от одного до 10 месяцев.

Размещение в реестр контрактов информации в полном объеме вины должностного лица не исключает, так как документы были направлены с нарушением установленного законом срока и ФИО1 привлечен к ответственности за несвоевременное направление в реестр контрактов документов о приемке поставленного товара, выполненной работе, оказанной услуге.

Доводы жалобы о том, что каких-либо неблагоприятных последствий по делу не наступило, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, размер наказания является существенным, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Обстоятельств, в силу которых совершенное ФИО1 правонарушение является малозначительным, не установлено, соответственно, оснований для освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Вопрос о виновности ФИО1 в правонарушении разрешен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления при рассмотрение дела не допущено.

В силу изложенного основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольно-ревизионной инспекции Ярославской области от 23 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья