Решение № 12-45/2025 12-952/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 12-45/2025

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

__________________________________________________________________________

Дело № 12-45/25

УИД 53RS0022-01-2024-014223-75


Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2025 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области А.И. Рыцарева, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,данные,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ, за нарушение требований п.п.13, 22 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2020 года № 1527.

По делу вынесено вышеуказанное постановление. Копия постановления получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе, поданной ДД.ММ.ГГГГ в порядке пересмотра в Новгородский районный суд Новгородской области, ИП ФИО1 просит постановление отменить.

Срок для обжалования постановления заявителем соблюден.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно ст.787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Согласно Уставу автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, под перевозчиком понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу;

фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов;

фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов;

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, под организованной перевозкой группы детей понимается перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или законных представителей.

В силу пункта 22.6 Правил дорожного движения организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в автобусе, обозначенном опознавательными знаками "Перевозка детей".

С 1 января 2021 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 года № 1527 утверждены и действуют Правила организованной перевозки группы детей автобусами, которые определяют требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей автобусами в городском, пригородном и междугородном сообщении

В соответствии с п.13 названных Правил организатор перевозки составляет список лиц помимо водителя (водителей), которым разрешается находиться в автобусе в процессе перевозки (далее - список), включающий в том числе: детей, включенных в состав группы, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), возраста или даты рождения каждого ребенка, а также номеров контактных телефонов его родителей (законных представителей); сопровождающих лиц с указанием их фамилии, имени, отчества (при наличии) и номера контактного телефона;медицинского работника с указанием его фамилии, имени, отчества (при наличии) и номера контактного телефона.

Нахождение в автобусе помимо водителя (водителей) иных лиц, кроме тех, которые указаны в списках, не допускается. Контроль за соблюдением указанных требований возлагается на сопровождающих лиц (п.14).

На основании п.18 Правил при осуществлении организованной перевозки группы детей водитель обязан иметь при себе договор фрахтования или его копию, в том числе копию договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе (если организованная перевозка группы детей осуществляется по договору фрахтования) и документ, составленный в произвольной форме, содержащий сведения о маршруте перевозки, в том числе о: а) пункте отправления; б) промежуточных пунктах посадки (высадки) (если имеются) детей и иных лиц, участвующих в организованной перевозке группы детей; в) пункте назначения; г) местах остановок для приема пищи, кратковременного отдыха, ночного отдыха (при многодневных поездках) - в случае организованной перевозки группы детей в междугородном сообщении.

Также из п.22 названных Правил следует, что в случае невозможности осуществления или продолжения осуществления организованной перевозки группы детей вследствие дорожно-транспортного происшествия, технической неисправности автобуса, болезни (травмы) водителя, возникших в процессе такой перевозки, либо выявления факта несоответствия автобуса требованиям настоящих Правил, либо выявления факта несоответствия водителя требованиям пункта 17 настоящих Правил организатор перевозки или фрахтовщик (при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования) обязан принять меры по замене автобуса и (или) водителя.

Подменный автобус должен соответствовать требованиям пункта 16 настоящих Правил, а подменный водитель - требованиям пункта 17 настоящих Правил.

При прибытии подменного автобуса и (или) подменного водителя документы, указанные в пункте 18 настоящих Правил, передаются водителю этого автобуса. Водителем и ответственным (старшим ответственным) за организованную перевозку группы детей составляется акт замены автобуса и (или) водителя в произвольной форме с указанием причин замены автобуса и (или) водителя, даты и времени замены автобуса и (или) водителя, фамилий, имен, отчеств (при наличии) и номеров контактных телефонов лиц, подписавших такой акт.

Приказом МВД России от 23 июня 2021 года № 469 также утверждена форма уведомления об организованной перевозке группы детей автобусами, согласно которой в уведомлении указывается информация об организаторе перевозки, информация о перевозчике, информация об автобусах, информация о водителях, сведения о маршруте перевозки и информация о лицах, находящихся в автобусе в процессе перевозки.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе осуществления мероприятий по проверке транспортных средств в процессе их эксплуатации должностным лицом ТОГАДН по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ в № час. № мин. на <адрес>, выявлен факт осуществления перевозчиком ИП ФИО1 организованной перевозки группы детей на транспортном средстве (автобусе) марки «марка», государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО3 Согласно уведомлению об организованной перевозке группы детей автобусами, поданному в ГИБДД, водителем автобуса указан ФИО4 При этом, в акте замены водителя, указано, что произведена замена водителя ФИО1 на водителя ФИО3, в акте отсутствуют подпись и номер контактного телефона водителя ФИО3

Из материалов дела также следует, что водителем должностному лицу ТОГАДН были переданы следующие документы: договор фрахтования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «название» и ИП ФИО1, по условиям которого ИП ФИО1, выступая в качестве фрахтофщика и перевозчика в одном лице, обязуется предоставить заказчику всю вместимость одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки неопределенного круга пассажиров и багажа; заявка на перевозку пассажиров и багажа на ДД.ММ.ГГГГ по маршруту гор<адрес> на автобусе марка № № под управление водителя ФИО4; список пассажиров на ДД.ММ.ГГГГ; уведомление об организованной перевозке группы детей автобусами, поданное в ГИБДД, № №, согласно которому перевозчиком является ИП ФИО1, водителем автобуса указан ФИО4; путевой лист, выданный ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ водителю ФИО3 в отношении автобуса №; водительское удостоверение и свидетельство о регистрации транспортного средства №, согласно которому владельцем автобуса «марка» № является ФИО1

В представленных подлинных материалах дела также имеется акт замены водителя при организованной перевозке детей, согласно которому в связи с внезапной болезнью водителя ФИО1, указанному в уведомлении на перевозку № № ДД.ММ.ГГГГ с № час. по № час. № мин. по маршруту «<адрес> производится замена водителя ФИО3 В акте имеется подпись и печатать ИП. ФИО1 При этом, дата составления акта не указана, время и дата замены водителя не указаны, отсутствует указание о замене водителя ФИО4

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ТОГАДН в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ, и проведения административного расследования, составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными доказательствами: протоколом № об административном правонарушении; актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра транспортного средства, протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда, путевым листом, свидетельством о регистрации транспортного средства, договором фрахтования, заявкой на перевозку пассажиров, копией уведомления, и иными материалами дела.

Из объяснений заместителя начальника отдела МТУ Ространснадзора по СЗ ФО ФИО5, полученных в ходе пересмотра дела, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения постоянного рейда был остановлен автобус, водитель которого передал необходимые для осуществления перевозки детей документы: водительское удостоверение, свидетельство о регистрации транспортного средства, путевой лист, распечатка с тахографа, программа маршрута, уведомление ГИБДД, список детей и сопровождающих лиц, договор фрахтования и заказ-наряд. При проверке документов было установлено, что автобусом управляет другой водитель ФИО3. При этом, акт замены водителя предоставлен не был. Акт о замене водителя позже привез заказчик в напечатанном виде. В акте был указан водитель ФИО1, подписи водителя ФИО3 не было, акт не соответствовал требованиям Правил № №. Позже фамилию ФИО1 зачеркнули, водитель ФИО3 в нем расписался. Изменения в акт вносили же после составления процессуальных документов на водителя. В момент остановки транспортного средства акт о замене водителя отсутствовал, водителем ФИО3 не передавался.

В ходе пересмотра дела старший государственного инспектор ФИО2 пояснил, что нарушение ИП ФИО1 пункта 13 Правил в постановлении и протоколе им указан ошибочно. По результатам поступивших ему на рассмотрение материалов, в котором также содержался акт о замене водителя, им было выявлено нарушение п.22 Правил, поскольку в акте отсутствовала подпись водителя ФИО3, его номер телефона.

Совокупность имеющихся по данному делу доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении. Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, не установлено.

Принимая во внимание, что в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий должностному лицу был предъявлен список лиц, которые могут находится в автобусе помимо водителя, нарушение п.13 Правил в действиях ИП ФИО1 суд не усматривает.

В настоящем случае собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения, за нарушение которого ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но перевозчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, ИП ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при рассмотрении настоящего дела допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает, поскольку с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Нарушения ИП указанных выше положений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и перевозки детей могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью малолетних пассажиров, при этом доказательств обратного в суд не представлено.

Иных доводов, которые могли бы поставить под сомнение законность выводов должностного лица, жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу, государственного транспортного инспектора ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.23 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, изменить, исключение. В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.И.Рыцарева