Решение № 2-4179/2025 2А-4179/2025 2А-4179/2025~М-448/2025 М-448/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 2-4179/2025

УИД 78RS0009-01-2025-000637-76

Дело №2-4179/2025 17 марта 2025 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Морозовой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Таймасхановой А.А.

при административном истце ФИО1,

представителе административного истца – адвокате Кустове К.Р.,

представителе административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга»: старшего помощника по правовой работе ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга», о признании незаконным бездействия должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец – ФИО1, обратился в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Красносельского района Санкт-Петербурга», в котором просит суд: 1) Признать незаконным бездействие ФКУ «Военный комиссариат Красносельского района Санкт-Петербурга, выразившееся в невыдаче административному истцу удостоверения «Ветеран боевых действий»; 2) обязать уполномоченных должностных лиц, на которых законом возложено выполнение соответствующих функций, обеспечить оформление и выдачу административному истцу удостоверения «Ветеран боевых действий».

В судебном заседании исковые требования поддержал, полагал, что длительное отсутствие ответа на заявление по существу свидетельствует о фактическом отказе в выдаче удостоверения.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что 28.09.2022 года ФИО1 призван на военную службу. 02.09.2023 года административный истец представлен к досрочному увольнению с военной службы по состоянию здоровья, после чего был уволен с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья. Административный истец неоднократно обращался в ФКУ «Военный комиссариат Красносельского района Санкт-Петербурга» с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», однако по существу поставленного вопроса ответ дан не был.

Административный истец, его представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» - ФИО2, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований, полагала административный иск необоснованным, пояснила, что представленные административным истцом, в том числе в судебном заседании документы подтверждают его участие в СВО, но не содержит сведений о непосредственном участии ФИО1 в составе воинской части в боевых действиях, в связи с чем необходимы запросы в соответствующую воинскую часть, что и было сделано должностными лицами ФКУ «Военный комиссариат Красносельского района Санкт-Петербурга», также уточнила, что ФКУ «Военный комиссариат Красносельского района Санкт-Петербурга», который является структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга». В свою очередь, ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» решений об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 в установленном законом порядке не принимал.

Изучив представленные материалы, выслушав, явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ регламентируется Приложением к приказу Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 г. N 111 (далее-Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно).

В соответствии с пунктом 6 Порядка выдача удостоверений производится заявителям, уволенным с военной службы в запас (в отставку), в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации по месту (последнему месту) постановки на воинский учет (по месту (последнему месту) жительства.

Указанные в пункте 6 Порядка лица для получения удостоверения подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (далее - военный комиссариат) по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка для лиц, выполнявших задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., обязательными к приложению для направления для выдачи удостоверения являются выписки из приказов Министра обороны Российской Федерации, командиров (начальников) воинских частей, начальника Департамента полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации, штабов, группировок войск (сил), оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Организация проверки документов (направление запросов для получения документов), прилагаемых к обращению, а также ответственность за их полноту и достоверность возлагаются для указанных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя) (пункт 12 Порядка).

Согласно пункту 13 Порядка перед направлением обращения в кадровый орган (военный комиссариат субъекта Российской Федерации), осуществляющий выдачу удостоверений, указанные выше должностные лица проверяют обращение и приложенные к нему документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 10 настоящего Порядка.

В случае отсутствия у заявителя, а также в военном комиссариате по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения уведомляют об этом заявителя и при его согласии направляют запросы для получения указанных документов. После получения подтверждающих документов они прикладываются к обращению вместе с копиями запросов, направлявшихся для получения документов (пункт 15 Порядка).

В соответствии с пунктом 16 Порядка в случае, если обращение и приложенные к нему документы соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Порядка: военные комиссариаты по месту постановки заявителя на воинский учет (по месту жительства заявителя) в течение 10 рабочих дней со дня регистрации направляют обращение и приложенные к нему документы в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки заявителя на воинский учет (по месту жительства заявителя), в случае, если обращение и приложенные к нему документы (в том числе полученные по запросу) не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации уведомляют об этом заявителя (пункт 17 Порядка).

Таким образом, на военный комиссариат по месту жительства заявителя возложена обязанность по проверке обращения и документов для его обоснования, а также обязанность в течение 10 дней после регистрации всех документов, предусмотренных пунктом 9 Порядка, принять соответствующее решение. По итогам рассмотрения обращения комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче удостоверения. Решение комиссии (центральной комиссии) о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения принимается большинством голосов и оформляется протоколом заседания комиссии (центральной комиссии). В соответствии с пунктом 18 Порядка обращение и прилагаемые к нему документы подлежат рассмотрению комиссией (центральной комиссией) в сроки, установленные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 12 названного федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, административный истец призван Военным комиссариатом Красносельского района Санкт-Петербурга на военную службу 28.09.2022 г.

Суду представлены заявления ФИО1 о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» (вх. № 386з от 22.05.2024 г., вх. № 668з от 19.08.2024 г., вх. № 777з от 07.10.2024 г.), и ответы ФКУ «Военный комиссариат Красносельского района Санкт-Петербурга» на указанные заявления, направленные в адрес ФИО1 (исх. № 2625 от 29.05.2024 г., исх. № 4391 от 21.08.2024 г., исх. № 5411 от 16.10.2024 г.), из которых следует, что должностными лицами ФКУ «Военный комиссариат Красносельского района Санкт-Петербурга» в пределах их компетенции в установленные законом сроки даны ответы на заявления с указанием на направление запросов о необходимых для надлежащего обоснования обращения ФИО1 за удостоверением сведений.

Должностными лицами ФКУ «Военный комиссариат Красносельского района Санкт-Петербурга» были направлены запросы Командиру войсковой части <№>, <№> о предоставлении сведений в отношении военнослужащего, проходившего военную службу по призыву или контракту, лица гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации (СССР) (исх. № 2629 от 29.05.2024 г., исх. № 5671 от 25.10.2024 г., исх. №4405 от 21.08.2024 г., исх. №1479 от 26.02.2025 г., исх. №1480 от 26.02.2025 г.) в порядке, установленном приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 г. N 111, и в пределах их компетенции.

При этом суд учитывает, что представленные в судебном заседании административным истцом документы требуют проверки должностными лицами ФКУ «Военный комиссариат Красносельского района Санкт-Петербурга» в порядке, установленном приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 г. N 111, так как в них отсутствуют сведения об участии ФИО1 в составе воинской части в боевых действиях.

В связи с отсутствием документов, необходимых для надлежащего обоснования обращения ФИО1 за удостоверением, его обращение в ФКУ «Военный комиссариат г.Санкт-Петербурга» не направлялось, отказ в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» в установленном порядке не принимался.

Таким образом, приведенные обстоятельства не подтверждают совершения бездействия, нарушающего какие-либо охраняемые законом интересы административного истца.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Однако такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует.

Действия ФКУ «Военный комиссариат Красносельского района Санкт-Петербурга» как структурного подразделения ФКУ «Военный комиссариат г.Санкт-Петербурга» соответствуют требованиям приказа Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 г. N 111, Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", бездействия, нарушающего права заявителя, в ходе судебного разбирательства не установлено, ФКУ «Военный комиссариат г.Санкт-Петербурга» решение об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1 в установленном порядке не принималось.

Обязание уполномоченных должностных лиц, на которых законом возложено выполнение соответствующих функций, обеспечить оформление и выдачу административному истцу удостоверения «Ветеран боевых действий» в компетенцию суда при рассмотрении данного административного искового заявления не входит.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, удовлетворения требований административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» о признании незаконным бездействия должностного лица - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 24 марта 2025 года.