Решение № 2-140/2019 2-140/2019~М-79/2019 М-79/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2-140/2019

Дело № 2-140/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Исянгулово 21 марта 2019 года

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ибрагимовой И.Р.,

при секретаре Ильченбаевой А.Ю.,

с участием представителя ответчика-главы администрации сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО1,

представителя третьего лица – представителя администрации муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах (далее сокращенно Сибайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ) к администрации сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (потребителей) о признании действия (бездействия) противоправными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Сибайский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Тазларовский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (потребителей) о признании действия (бездействия) противоправными, возложении обязанности к выполнению требований санитарного законодательства в порядке ст. 46 ГПК РФ, мотивируя тем, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО3 .... от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований.

В ходе проведения плановой выездной проверки были выявлены нарушения обязательных требований.

1.В нарушение пункта 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не имеется проекта зоны санитарной охраны, не имеется плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника.

2.В нарушение пункта 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не имеется проекта зоны санитарной охраны, не имеется плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника.

3.В нарушение пункта 2.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не соблюдается зона санитарной охраны первого пояса источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Кугарчи. Не установлена санитарно-защитная зона источника водоснабжения.

4.В нарушение части 2 статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" Администрацией сельского поселения не проведена инвентаризация водопроводных сооружений, не утверждена схема водоснабжения, не определена гарантирующая организация по обслуживанию системы водоснабжения.

5.В нарушение ст. 19 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 3.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» результаты лабораторных исследований питьевой воды из централизованной системы водоснабжения водозаборной колонки по <адрес>, родника «Карабаш» не соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям (протокол лабораторных исследований питьевой воды №...., 1922, 1923, 1924 от ДД.ММ.ГГГГ), загрязнена внутренняя система водоснабжения.

6.В нарушение ст. 19 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по результатам лабораторных исследований питьевой воды из децентрализованной системы водоснабжения родника д.Каргала, колодца д.Каргала качество воды не соответствует СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям (протокол лабораторных исследований питьевой воды ...., 1926 от ДД.ММ.ГГГГ), не производиться очистка и дезинфекция колодца.

7.В нарушение пункта 1.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не имеется плана производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на централизованные и нецентрализованные водоснабжения.

8.В нарушение пункта 5.6, 5.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана» отсутствует запас дезинфицирующих средств для проведения дезинфекции колодца в период паводка.

9.В нарушение пункта 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» отсутствует документация централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> (паспорта на источник водоснабжения, проекты зон санитарной охраны артезианских скважин, проекты централизованного водопровода).

10.В нарушение ст. 11, частей 1-3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не проводится ежегодная сезонная (весной и осенью) очистка и дезинфекция централизованного водопровода <адрес>. Отсутствует запас дезинфицирующих средств для проведения дезинфекции водопроводных сооружений.

11.В нарушение пункта 2 п/п 1-3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» не разработана рабочая программа контроля качества питьевой воды централизованного водопровода <адрес>.

Учитывая, что допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу жизни и здоровью людей, не соблюдение Администрацией сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства явилось основанием для обращения в суд за защитой неопределенного круга лиц.

Просит исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан удовлетворить, признать действия (бездействия) юридического лица Администрации сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан, выразившиеся в нарушении санитарного законодательства противоправными.

Обязать Администрацию сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований до ДД.ММ.ГГГГ, возложив следующие обязанности:

Организовать проект зоны санитарной охраны, составить план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника водоснабжения (пункт 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

Проводить ежегодные чистки, промывку колодца д.Кинзябулатово, проводить текущий ремонт оборудований и креплений (пункты 5.6, 5.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана»).

Провести инвентаризацию водопроводных сооружений, утвердить схему водоснабжения, определить гарантирующие организации по обслуживанию системы водоснабжения (части 2 статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Составить план производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на централизованные и нецентрализованные водоснабжения (пункта 1.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»).

Приобрести запас дезинфицирующих средств для проведения дезинфекции колодца в период паводка (пункта 5.6, 5.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана»).

Комплектовать документацию централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> (паспорта на источник водоснабжения, проекты зон санитарной охраны, проекты централизованного водопровода) (пункта 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения).

Произвести ремонт или замену водозаборных колонок (пункт 3.2.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

Разработать рабочую программу контроля качества питьевой воды централизованного водопровода <адрес> (пункта 2 п/п 1-3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»).

Провести очистку и дезинфекцию колодца д.Кинзябулатово (пункт 4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»).

Представитель истца Сибайского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без участия представителя, иск поддерживает.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан ФИО1 по доверенности на судебном заседании с иском не согласился.

Привлеченный в качестве третьего лица - представитель администрации муниципального района Зианчуринский район РБ ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с иском не согласилась, суду пояснила, что в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2015 году внесены изменения, согласно которым вопросы по организации водоснабжения и водоотведения к полномочиям сельских поселений не относятся. Какое либо соглашение между администрацией муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан и администрации сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан в части касающейся водоснабжения не заключено, поэтому данный вопрос относится к вопросам местного значения администрацией муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан.

Выслушав мнения сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1.Положения об Управлении Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ ...., территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения закреплены в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту- Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписания должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно п. 1.3 Постановления Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из акта проверки органом федерального государственного контроля (надзора) .... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что централизованный водопровод <адрес> состоит из источника водоснабжения (родника), водонапорной башни, водоразборных колонок, питьевая вода из родника поступает в системе водоснабжения самотеком. Территория родника огорожена, не установлена санитарно-защитная зона. Не разработан проект ЗСО системы водоснабжения, не утверждена схема водоснабжения. Децентрализованный водопровод (родник) д.Кинзябулатово расположен на расстоянии 500 метров от д. Кинзябулатово на незагрязненном участке. Родник не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям по санитарно-гигиеническим показателям. Территория огорожена, не замощена, около территории навоз скота.

Не проводится ежегодная чистка, промывка родника, текущий ремонт оборудований и креплений. Не проводится ежегодная дезинфекция водозаборных сооружений. Отсутствует запас дезинфицирующих средств для проведения дезинфекции колодца в период наводка. Не имеется программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий на децентрализованном водоснабжение. Не ведется производственный контроль.

Администрация сельского поселения не проведена инвентаризация водопроводных сооружений, не утверждена схема водоснабжения, не определена гарантирующая организация по обслуживанию системы водоснабжения <адрес>.

Не разработана рабочая программа контроля качества питьевой воды централизованного водопровода <адрес>. Результаты лабораторных исследований питьевой воды из централизованной системы водоснабжения водозаборной колонки по <адрес>, родника «Карабаш» не соответствуют СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.Результаты лабораторных исследований питьевой воды из децентрализованной системы водоснабжения родника д. Каргала, колодца д.Каргала не соответствуют СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами лабораторных испытаний № .... – 1926 от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч.3 ст. 27 Водного кодекса РФ полномочия в области водных отношений реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с п. 28 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Так, согласно пп. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, содержание муниципального жилищного фонда в надлежащем состоянии.

При этом, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с положениями ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ....-з (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" в ст. 7 установлены вопросы местного значения, где к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Из представленного к компетенции органа местного самоуправления сельского поселения Суренского сельсовета Уставом (ст. 3 ч.1 п.4) отнесена обязанность по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения.

Не приведение Устава сельского поселения Суренкий сельсовет муниципального района Зианчуринский район РБ в соответствие с положениями ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пп. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 7 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ....-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», не является основанием возложения на сельское поселение обязанности по принятию мер по организации водоснабжения населения и водоотведения, поскольку какое либо соглашение между администрацией муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан и администрации сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о передаче полномочий по водоснабжению не заключено.

Исходя из изложенного оснований для в удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан к администрации сельского поселения Суренский сельсовет муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (потребителей) о признании действия (бездействия) противоправными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Р. Ибрагимова