Решение № 2-1337/2018 2-1337/2018~М-1154/2018 М-1154/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-1337/2018

№ 2-1337/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 03 октября 2018 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Степановой С.Н.,

при секретаре Петровой М.Е.,

с участием прокурора Ловкачевой О.М.,

представителя ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боровичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации Боровичского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, указав, что Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №».

Согласно п.1.3 Устава МАДОУ №, утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, указанное учреждения является автономным по типу образовательной организации в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью деятельности.

Учредителем МАДОУ № и собственником его имущества в силу п.1.5 Устава является муниципальное образование Боровичский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения исполняет Администрация Боровичского муниципального района.

В ходе проведения Боровичской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в данном образовательном учреждении не в полном объеме соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно в здании детского сада не обеспечено дублированием сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Отсутствие указанной системы нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

С учетом изложенного, прокурор просит не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязать МАДОУ «Детский сад №» принять меры по обеспечению дублирования сигнала системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; обязать администрацию Боровичского муниципального района осуществить финансирование выполнения МАДОУ «Детский сад №» указанных мероприятий.

В судебном заседании старший помощник Боровичского межрайонного прокурора ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объёме.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве извещен.

Представитель ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО3 иск признала в части, пояснила суду, что <адрес> разработала и утверждена постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Государственная программа <адрес> «Развитие образования и молодежной политики в <адрес> за 2014-2020 годы». В рамках реализации программы в 2014-2017 годах выделялись и предусмотрены в 2018 году субсидии бюджетам муниципальных районов, в том числе на обеспечение пожарной безопасности. В приложении № к подпрограмме установлен Порядок предоставления субсидий. Согласно п.5 Порядка субсидии выделяются при условии заключения между департаментом образования и молодежной политики и муниципальным районом соглашения о предоставлении субсидий, размер которой не может быть больше 80 и менее 50%. Такие соглашения заключались на 2014-2018 годы. Размер субсидий определен 80%. <адрес> осуществляет софинансирование в размере 20%. В 2014-2017 годах обязательства, определенные соглашением исполнялись. Поступившие из областного бюджета финансовые средства и средства из местного бюджета полностью распределены и перечислены общеобразовательным организациям. Однако этих средств недостаточно. На 2018 год субсидии также запланированы. В связи с этим считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению в рамках софинансирования из средств бюджета Боровичского муниципального района и субсидий из областного бюджета.

Представитель третьего лица Министерства образования <адрес> в суд не явился, о слушании дела извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статей 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (статья 38 Закона о пожарной безопасности).

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 1 статьи 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (пункт 7 статьи 83 Технического регламента).

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Учредителем МАДОУ «Детский сад №» и собственником его имущества в силу п.1.5 Устава является муниципальное образование Боровичскаий муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения исполняет Администрация Боровичского муниципального района.

Отсутствие системы дублирования сигнала систем пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

На основании Решения совета Депутатов <адрес> от 26.03.2013г. № «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения», осуществление части полномочий Администрации <адрес> по решению вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласно приложению к решению, переданы Администрации Боровичского муниципального района, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного I самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Регламента.

Пунктом 7 статьи 63 Технического регламента определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре отнесены статьей 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов.

Согласно пункту 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории поселений и городских округов должно обеспечиваться наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со статьями 6, 63 Технического регламента.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом приведенных выше нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор в силу возложенных на него действующим законодательством прав и обязанностей вправе принимать меры для выявления нарушений действующего законодательства, и принимать меры прокурорского реагирования, в том числе обращаясь в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

Представленные истцом доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости и приняты судом как надлежащие доказательства обстоятельств, на которые ссылается прокурор в исковом заявлении.

Суд полагает необходимым возложить обязанности устранения данных нарушений на МАДОУ «Детский сад №», финансирование указанных мероприятий на Администрацию Боровичского муниципального района, поскольку учредителем учреждения является муниципальное образование Боровичский муниципальный район, а функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Боровичского муниципального района <адрес>, что следует из п.1.5 Устава МАДОУ «Детский сад №».

При определении срока, в течение которого ответчики должны устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, суд полагает необходимым установить срок исполнения ответчиками указанных обязанностей не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МАДОУ «Детский сад №» не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить дублирование сигнала системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района осуществить финансирование выполнения муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья С.Н.Степанова