Решение № 2А-44/2020 2А-44/2020(2А-729/2019;)~М-737/2019 2А-729/2019 М-737/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-44/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород Московская область 13 января 2020 года

Звенигородский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Солодовой А.А.,

при секретаре Дерягине Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства города Звенигорода о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области обратилось в суд с административным иском к Муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства города Звенигорода о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что в нарушение требований Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту - Закон) Муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства города Звенигорода ежегодно не представляло документы, содержащие отчёт о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства; с 2010 года не размещало в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчёты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган. 19.11.2018 за указанные нарушения Закона в отношении ответчика вынесено предупреждение, направленное по адресу места нахождения юридического лица, для устранения выявленных нарушений законодательства установлен срок, по истечении которого направлено вторичное предупреждение от 12.03.2019, нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель истца в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства города Звенигорода в судебное заседание не явился, извещен, сведениями об уважительных причинах неявки суд не располагает, никаких заявлений, ходатайств не поступало.

В силу положений ст. 150 КАС РФ в отсутствии доказательств уважительности неявки, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Обсудив доводы требований административного истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Из материалов дела усматривается, что 16.11.2004 Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области зарегистрировано Муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства города Звенигорода, место нахождения: <...>, ОГРН <***>, с присвоением ИНН <***>, директор председатель правления фонда ФИО1, что подтверждается основными сведениями о юридическом лице, статус - действующее.

Согласно Уставу Фонд является некоммерческой организацией, юридическим лицом, не имеющим членство, созданным для развитие и поддержки малого предпринимательства в регионе, как ключевого фактора успеха экономических реформ; финансирование программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого бизнеса путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства; содействие развитию экономики в г. Звенигороде, ее интегрированию в хозяйственную систему Московской области и Российской Федерации.

Управлением Министерства юстиции РФ по Московской области в адрес Фонда направлено предупреждение №50-08-8083/18 от 19.11.2018 об устранении выявленных нарушений Закона, выражающихся в непредставлении Фондом с 2008 года в уполномоченный орган сведений, предусмотренных п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996, не размещением с 2010 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», средствах массовой информации отчета о своей деятельности, предоставлен срок для устранения данных нарушений до 28.12.2018.

В связи с неустранением Фонда допущенных нарушений Управлением вынесено повторное предупреждение от 12.03.2019 № 50-03-1663/19, с установлением нового срока для устранения нарушений– до 15.04.2019.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления регламентированы Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон).

Согласно ст. 2 Закона некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п. 1).

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 18 и п. 10 ст. 32 Закона некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных этой статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 32 Закона и пп. "а" п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческие организации обязаны представлять в орган, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, документы, содержащие отчет о деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным по формам № ОН0001 и № ОН0002, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72.

Некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 ст. 32 этого же Закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 3.2. ст. 32).

Исследовав представленные данные, не опровергнутые по правилам ст. 56 ГПК РФ и принципа состязательности в гражданском процессе ответчиком, суд исходит из того, что ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Суд считает установленным факт того, что ответчик своевременно не информировал уполномоченный орган о продолжении своей деятельности, не представлял сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, по формам № ОН0001 и № ОН0002, не публиковал содержащие отчет сведения о деятельности посредством размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», средствах массовой информации.

С учётом длящегося характера таких нарушений суд признаёт их существенными и по факту неустранимыми, постольку, поскольку после двух предписаний уполномоченного органа действующий представитель некоммерческой организации не предпринял должных мер к их устранению. Возражений по разрешаемым по иску требованиям не представил, сведений об обжаловании предупреждений контролирующего органа не имеется.

Принимая во внимание, что ко времени разрешения заявленных требований, допущенные нарушения закона некоммерческой организацией не устранены, деятельность организации фактически прекращена, не выполняются предусмотренные уставом функции, не представляется отчетность о деятельности некоммерческой организации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

На основании ч. 6 ст. 15 КАС РФ, применяя аналогию закона, суд руководствуется положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, в соответствии с которой издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально той части исковых требований, в удовлетворении которой ему отказано.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области на основании п.п. 7 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при подаче заявления освобождено от уплаты государственной пошлины.

В связи с тем, что административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины и заявленные им требования удовлетворены в полном объеме, то с административного ответчика Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства города Звенигорода в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Муниципальному фонду поддержки малого предпринимательства города Звенигорода о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить в полном объеме.

На основании решения суда о ликвидации юридического лица исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись о регистрации юридического лица - Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства города Звенигорода, место нахождения: <...>, председатель правления Фонда ФИО1, регистрация юридического лица 16.12.2004 Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>.

Взыскать с Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства города Звенигорода, место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход бюджета муниципального образования «Одинцовский городской округ» государственную пошлину в размере 6 000 (шести тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Звенигородский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - судья А.А. Солодова

<данные изъяты>