Решение № 2-1155/2019 2-1155/2019~М-957/2019 М-957/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-1155/2019

К делу №2-1155/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск « 08 » июля 2019 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Квитовской В.А.,

при секретаре Ракитянской Н.В.,

с участием помощника прокурора Лобашовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Ейский район, Управлению образованием администрации муниципального образования Ейский район, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № г. Ейска муниципального образования Ейский район, об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд и согласно уточненным исковым требованиям, просит обязать администрацию муниципального образования Ейский район в лице управления образованием администрации муниципального образования Ейский район организовать устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № г. Ейска муниципального образования Ейский район в срок до 01.01.2020 года. Обязать администрацию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения- детский сад комбинированного вида № г. Ейска муниципального образования Ейский район устранить нарушения законодательства о антитеррористической защищенности: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать (доукомплектовать) систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), соответствующую требованиям, установленным п. 28 Постановления, автономную, совмещенную с ретрансляционными технологическими системами; установить (доукомплектовать) систему видеонаблюдения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); установить дополнительное освещение на территории детского сада; установить ограждения территории исключающее беспрепятственный проход на объекте (территории) посторонних граждан до 01.07.2020 года.

Представитель ответчика- администрации муниципального образования Ейский район на основании доверенности ФИО\5 против удовлетворения исковых требований в судебном заседании не возражает.

Представитель ответчика- управления образованием администрации муниципального образования Ейский район на основании доверенности ФИО\6 в судебном заседании просит вынести решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика- муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № г. Ейска муниципального образования Ейский район ФИО\7 в судебном заседании просит вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как пояснил помощник прокурора в судебном заседании в обоснование заявленных исковых требований, в ноябре-декабре 2018 года Ейской межрайонной прокуратурой поведена проверка исполнения законодательства о безопасности обучающихся.

В соответствии с требованиями ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ( далее Закон) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий появлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Постановление).

Постановлением установлены обязательный для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций.

В силу п. 4 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. п. 17,18 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. В соответствии с п. 23 Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросами противодействия терроризму и экстремизму.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований осуществление охраны дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций не обеспечено. Пропускной и внутриобъектовый режим детского сада осуществляется силами вахтеров, которые являются физическими лицами, не имеющими правового статуса частного охранника, и не состоят в трудовых отношениях с частной охранной организацией.

Кроме того, в нарушение п. 27 Постановления имеющаяся на объекте система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), требуется оборудование дополнительных камер наружного наблюдения. Дополнительное освещение на территории детского сада не установлено.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) не соответствует требованиям, установленным п. 28 Постановления, не является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Также надлежащие меры по инженерно-технической защите детского сада не приняты: надлежащие меры по инженерно-технической защите МБДОУ ДС КВ № г. Ейска не приняты, не произведена замена ограждения, исключающая беспрепятственный проход и бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних граждан.

В соответствии с п. 15 Постановления в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по истечении установленного Постановлением срока мероприятия обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не выполнены.

В целях устранения отмеченных нарушений прокурором в адрес директора МБДОУ ДС КВ № г. Ейска МО Ейский район, Главы муниципального образования Ейский район внесены представления (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно). Однако нарушения законодательства о противодействии терроризму не устранены, дополнительные денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий не выделены.

Главным распорядителем денежных средств является администрация муниципального образования Ейский район, имеющая и наделенная правом распределять средства бюджета района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета.

Не обеспечение требований безопасности может привести при возникновении угрозы террористического акта в образовательном учреждении к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий.

В силу требований ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Обращение прокурора направлено на защиту интересов как учащихся и работников образовательных учреждений, так и не относящихся к их числу лиц, намеревающихся в будущем посетить общеобразовательные учреждения, то ест неопределенного конкретно на момент предъявления иска круга лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях обеспечения любых фактов нарушения законности.

В судебном заседании установлено, что в ноябре- декабре 2018 года Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности обучающихся.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации признается право каждого человека на охрану здоровья.

Право граждан на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей природной среды, сохранением благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 закона образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным Законом и иным нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательным стандартами.

Вместе с тем понятие «обладания автономией по принятию решений» не означает, что образовательная организация обеспечивает устранение выявленных нарушений только за счет собственных средств.

Главным распорядителем денежных средств при этом является администрация муниципального образования Ейский район, имеющая и наделенная правом распределять средства бюджета района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета.

Не обеспечение требований безопасности может привести при возникновении угрозы террористического акта в образовательном учреждении к невозможности принятия мер по предупреждению и пресечению террористической деятельности и минимизации ее последствий.

При таких обстоятельствах суд считает, что административный иск следует удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования Ейский район в лице управления образованием администрации муниципального образования Ейский район организовать устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № г. Ейска муниципального образования Ейский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения- детский сад комбинированного вида № г. Ейска муниципального образования Ейский район устранить нарушения законодательства о антитеррористической защищенности: обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать (доукомплектовать) систему оповещения и управления эвакуацией на объекте ( территории), соответствующую требованиям, установленным п. 28 Постановления, автономную, совмещенную с ретрансляционными технологическими системами; установить (доукомплектовать) систему видеонаблюдения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение всех потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); установить дополнительное освещение на территории детского сада; установить ограждения территории исключающее беспрепятственный проход на объекте (территории) посторонних граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца.

Председательствующий