Решение № 12-16/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-16/2020

Решение

<адрес>ёзово 06 ноября 2020 года

Судья Берёзовского районного суда <адрес>-Югры Ланин А.Н., с участием защитника ФИО2, действующей в защиту интересов юридического лица Администрации Берёзовского района на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № исх.41,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № по жалобе администрации Берёзовского района на постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Берёзовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо

администрация Берёзовского района, расположенная по <адрес> пгт.Берёзово Берёзовского района <адрес>-Югры

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

установил:

Согласно представленной администрацией Берёзовского района в суд копии постановления и.о.начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Берёзовскому району УФССП по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, администрация Берёзовского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Полагая указанное постановление незаконным, администрация Берёзовского района обратилась в Берёзовский районный суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить. В качестве доводов в жалобе указано на отсутствие постановления судебного пристава об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а имеющееся в деле требование от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующее положениям ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и форме, установленной приложением № Приказа ФССП от ДД.ММ.ГГГГ №; на позднее составление протокола об административном правонарушении относительно даты, определённой судебным приставом для выполнения требования; на невозможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя в связи с отсутствием указания на то, где именно должно быть предоставлено жилое помещение.

В судебное заседание должностное лицо административного органа, будучи уведомлённым, не явился, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался.

В силу того, что не имеется оснований признать обязательной явку в судебное заседание должностного лица административного органа, с учётом положений ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании защитник поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Заслушав защитника, исследовав и проанализировав представленные материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу о необходимости удовлетворения жалобы частично исходя из следующего.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья проверяет дело в полном объёме.

Из материалов дела следует, что администрации Берёзовского района вменено в вину совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, выразившееся в том, что ею в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено требование от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении судебного решения о предоставлении ФИО3 вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении юридического лица Администрации Берёзовского района составлен протокол об административном правонарушении. По результатам рассмотрения дела Администрация Берёзовского района привлечена к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По общему правилу статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о его составлении.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Вместе с тем при рассмотрении дела старший судебный пристав ОСП по Берёзовскому району ФИО4 данные нормы не учёл.

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Берёзовского района составлен протокол об административном правонарушении №-АП. Из содержания протокола следует, что он был составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, который надлежащим образом уведомлён о месте и времени его составления.

Однако в представленным в суд материалах отсутствуют и в судебное заседание не представлены сведения о получении администрацией Берёзовского района уведомления пристава-исполнителя о месте и времени составления протокола.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу приведённых выше норм лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.

Между тем, вопреки содержащимся в копии оспариваемого постановления выводам о надлежащем уведомлении администрации Берёзовского района о месте и времени рассмотрения дела, в представленным в суд материалах отсутствуют и в судебное заседание не представлены сведения об этом. Кроме того, в представленных материалах отсутствует оригинал самого оспариваемого постановления.

Указанные выше обстоятельства являются существенным нарушением процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях.

При таком положении постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Берёзовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в ОСП по Берёзовскому району УФССП России по ХМАО-Югре, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения настоящей жалобы не истёк. При повторном рассмотрении дела следует дать надлежащую оценку доводам жалобы, иным доводам и постановить по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь требованиями ст.ст.30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу администрации Берёзовского района удовлетворить частично, постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Берёзовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП по делу об административном правонарушении в отношении администрации Берёзовского района, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение начальнику отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Берёзовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> – Югры в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путём подачи жалобы в Берёзовский районный суд <адрес> – Югры или непосредственно в Суд <адрес> – Югры.

Судья Ланин А.Н.

Копия верна

Судья Ланин А.Н.

оригинал решения находится в деле об административном правонарушении № в Берёзовском районном суде <адрес> – Югры