Решение № 2-364/2023 2-364/2023~М-230/2023 М-230/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 2-364/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Трехгорный 13 июня 2023 года

Трехгорный городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Лукьянова А.П.,

при секретаре Бауэр М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-364/2023 по иску прокурора ЗАТО г. Трехгорный в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трехгорного городского округа МБДОУ «Детский сад № 7» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <адрес>, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №» с требованиями: обязать администрацию Трехгорного городского округа <адрес> выделить и довести муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №» денежные средства на обеспечение антитеррористической защищенности зданий муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №», расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пп. «в» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №» обеспечить антитеррористическую защищенность зданий муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №», расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пп. «в» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что прокуратурой при проведении проверки антитеррористической защищенности образовательных организаций <адрес> установлено нарушение требований безопасности и антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Детский сад №», а именно: что территории МБДОУ «Детский сад №», расположенных по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечена пропускным и внутриобъектовым режимом, не осуществляется контроль за их функционированием, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающий в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайный ситуаций на территории данного учреждения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. Трехгорный ФИО1 исковое заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным.

В судебное заседание представитель ответчика администрации г. Трехгорный ФИО2 исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель МБДОУ «Детский сад №» ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала, просила дать отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований на основании следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризму.

Пункт 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.7.1. ч. 1 ст. 16 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории относится к вопросам местного значения городского округа.

Судом установлено, что территории муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №», расположенных по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечены пропускным и внутриобъектовым режимом, не осуществляется контроль за их функционированием, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающий в учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайный ситуаций на территории данного учреждения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявления терроризма и экстремизма на территории относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного закона устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пункт 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В п. 42 Концепции указано, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 17 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, предусмотрен комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «в» пункта 24 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в том числе, обеспечением пропускного и внутриобъектового режимов и осуществлением контроля за их функционированием.

В судебном заседании установлено, что учредителем МБДОУ «Детский сад №» является администрация <адрес>.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных организаций.

В судебном заседании установлено, что на выполнение требований антитеррористической защищенности бюджетом <адрес> на 2023 год, утвержденного решением Собрания депутатов Трехгорного городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», МБДОУ «Детский сад №» предусмотрены средства на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций по адресу: <адрес>, в сумме 109 860 рублей.

Денежные средства в указанном размере доведены до ответчика в полном объеме.

В связи с исполнением данных требований оснований для удовлетворения прокурора в данной части не имеется.

Расходы по оборудованию системой контроля и управления доступом МБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес> будут предусмотрены при формировании проекта решения о бюджете Трехгорного городского округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

В связи вышеизложенным, исковые требования судом удовлетворяются в части возложения обязанности на администрацию Трехгорного городского округа <адрес> выделить и довести муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №» денежные средства на обеспечение антитеррористической защищенности здания муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пп. «в» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также в части возложения обязанности на муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №» обеспечить антитеррористическую защищенность здания муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями пп. «в» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию Трехгорного городского округа <адрес> выделить и довести муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №» денежные средства на обеспечение антитеррористической защищенности здания МБДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес> в соответствии с требованиям подпункта «в» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №» обеспечить антитеррористическую защищенность зданий МБДОУ «Детский сад №» по адресам: <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиям подпункта «в» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Трехгорный городской суд.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.П. Лукьянов