Решение № 12-130/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 12-130/2024

УИД: 76RS0№-64

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 02 мая 2024 г.

Дзержинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> – директора департамента жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в период исполнения представления ФИО1,

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ министр жилищно-коммунального хозяйства <адрес> – директор департамента жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в период исполнения представления ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, по которому назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что Министром жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, являвшегося директором департамента жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не соблюдены требования по пунктам 4,5,6,7 Представления Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ и предоставлению в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ: невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.

В поступившей в суд жалобе заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ департаментом в адрес Федерального казначейства был направлен ответ, содержащий информацию об устранении выявленных нарушений. В частности, в информации от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что кредиторская задолженность, указанная в пунктах 4, 6 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ погашена; просроченная кредиторская задолженность в сумме 222 866,00 рублей (пункт 5 Представления) списана в соответствии с решением инвентаризационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ; замечания по пункту 7 учтены, субсидия предоставляется на основании заявления. Также в информации было указано об усилении контроля за соблюдением требований действующего бюджетного законодательства и законодательства о бухгалтерском учете и об обжаловании Представления в части нарушений, указанных в пунктах 1-3 Представления.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ДСП.ИХ. 18-17/2023 департамент направил ходатайство о продлении контроля по пунктам 1-3 Представления. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП Федеральное казначейство проинформировало департамент о продлении контроля по пунктам 1-3 Представления, а также указало на необходимость в дополнение к письму ДД.ММ.ГГГГ представить документы, подтверждающие на указанные в письме устранения нарушений. Соответствующие документы (оборотная ведомость за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, копия приказа о списании невостребованной кредиторской задолженности с прилагаемой справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, копия приказа департамента от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении инвентаризации кредиторской задолженности, копия протокола заседания рабочей инвентаризационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ) были направлены в адрес Федерального казначейства ДД.ММ.ГГГГ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ИХ. 18-21/2023 ДСП).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное казначейство уведомило департамент о принятии указанных документов в качестве подтверждения устранения нарушений. Вместе с тем указало, на непредоставление документов, подтверждающих принятие мер по устранению причин и условий совершения нарушений, что и послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Должностным лицом УФК по ЯО не приняты в качестве подтверждения принятия мер по пункту 7 представленные на рассмотрение дела об административном правонарушении копии письма от ДД.ММ.ГГГГ №ИХ.18-9985/2022 в адрес ресурсоснабжающих организаций о необходимости предоставления заявлений на перечисление субсидий, и копии заявлений ресурсоснабжающих организаций, так как данное письмо было направлено до вынесения Представления, а после ДД.ММ.ГГГГ таких писем департамент не направлял.

Вместе с тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП Федеральное казначейство по результатам рассмотрения протокола оперативного совещания от ДД.ММ.ГГГГ уведомило о снятии с контроля пунктов 4-7 Представления.

Таким образом, вывод должностного лица УФК по ЯО не соответствует позиции органа финансового контроля, признавшего указанный документ достаточным подтверждением надлежащего выполнения требований Представления.

В связи с чем, считает, что требование представления об устранении причин и условий совершения выявленных нарушений выполнено в установленные сроки.

В связи с изложенным, учитывая что фактически все нарушения устранены, меры по недопущению нарушений в дальнейшем предприняты своевременно, нарушение сроков предоставления документов, подтверждающих исполнение требований допущено по причине неправильного понимания достаточности подтверждения принятия соответствующих мер без намерения ввести контрольный орган в заблуждение, просит отменит обжалуемое постановление, прекратить производство в связи с малозначительностью.

Жалоба подана заявителем с соблюдением срока обжалования, установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ и по подведомственности.

В судебном заседании заявитель, его защитник ФИО4 участия не принимали, о рассмотрении надлежаще извещались, возражений, ходатайств не представили.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки обоснованности и достоверности объема кредиторской задолженности консолидированного бюджета <адрес>, в том числе просроченной кредиторской задолженности, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Федеральным казначейством в отношении Департамента на основании поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-1689 и приказа Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ №п «О назначении внеплановой выездной проверки в департаменте жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Акт от 14.10.2022г.) установлены нарушения подпункта 2 пункта 2 статьи 78, подпунктов 5, 10 пункта 1 статьи 158, абзаца 3 пункта 2, пункта 4 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 1.2,1.3, 2.3.2, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.7 Порядка предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №-п), пунктов 1.2,1.3 Порядка предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на приобретение мазута, используемого для производства тепловой энергии, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №-п), пункта 371 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н, пунктов 1.1, 3.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 1.1, 3.1, 3.3, 4.1.1 договоров о предоставлении субсидий о предоставлении субсидии, пункта 4.2.1. Порядка составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета, утвержденного приказом Департамента финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №н.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки в адрес Департамента вынесено Представление от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП (далее - Представление) с требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-8 Представления.

Информацию о результатах исполнения Представления с приложением подтверждающих документов Департаменту необходимо было представить в Федеральное казначейство не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Министром жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, являвшегося директором департамента жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не соблюдены требования по пунктам 4,5,6,7 Представления Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ и предоставлению в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля -(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 291-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Так, согласно требованиям статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения (включая место его совершения), лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Поскольку ФИО1 должным образом не исполнены служебные обязанности и не приняты надлежащие меры к исполнению законного предписания, его бездействие правильно квалифицировано в соответствии с ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения суд считает несостоятельным.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Доводы жалобы о том, что совершенное правонарушение не повлекло вредных последствий и не привело к существенному нарушению охраняемых общественных отношений, о выполнении в настоящее время требований предписания, не могут быть приняты в качестве основания для отмены постановления, поскольку законом наступление административной ответственности за данное нарушение не ставится в зависимость от указанных обстоятельств. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Таким образом, оснований для отмены постановления № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> – директора департамента жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в период исполнения представления ФИО1 не имеется.

С учетом изложенного, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление № заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> – директора департамента жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в период исполнения представления ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 на вышеуказанные постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня оглашения (получения копии).

Судья ФИО5