Решение № 2А-2629/2023 2А-2629/2023~М-1963/2023 М-1963/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-2629/2023

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.07.2023 г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи ФИО6, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании подготовить и подписать договор купли-продажи

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Наро-Фоминский городской суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просит признать незаконным решение Комитета но управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа об отказе ФИО4 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа подготовить и подписать с ФИО4 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> м.кв., категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)», расположенный по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Иск обоснован тем, что Решением Наро-Фоминского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены исковые требования ФИО4: решение Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным. Суд обязал Комитет но управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа повторно рассмотреть заявление о предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> м.кв, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)», расположенный по адресу: <адрес>.

На основании решения Наро-Фоминского по делу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 повторно обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> м.кв, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, государственная собственность на который не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был получено решение № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения тортов».

Основаниями для принятия такого решения явилось следующее: испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ: согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в соответствии с документацией по планировке территории для строительства путепровода в <адрес>, утвержденная постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № частично расположен в границах красных линий. В соответствии с Постановлением правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы территориального планирование транспортного обслуживания Московской области». Документация по планировке территории для строительства путепровода в <адрес>, утвержденная постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Путепровод: <данные изъяты> м.кв.; частично расположен в границах красных линий; Частично входит в границы образуемого земельного участка №, площадью <данные изъяты> м.кв, с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть (12.0.1). Частично входит в зону планируемого размещения путепровода в <адрес> земельного участка, указанного в Запросе о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»: в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента - границы земельного участка, указанного в Запросе о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Основания для отказа, изложенные в решении № от ДД.ММ.ГГГГ аналогичны признанному незаконным Наро-Фоминским городским судом решению Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

То есть ответчик допустил повторное нарушение прав истца, что свидетельствует о нежелании административного ответчика в добровольном порядке предоставлять земельный участок истцу в собственность без проведения торгов, несмотря на вступившее в законную силу судебное постановление.

ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа истцу принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> м.кв, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)», расположенный по адресу: <адрес>.

После регистрации указанного договора ФИО4 в установленном законом порядке зарегистрировал право собственности на находящиеся на земельном участке с кадастровым номером № объекты недвижимости: на жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> м.кв., назначение: жилое, наименование: жилой дом, количество этажей: <данные изъяты>, в том числе подземных: <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о государственной регистрации №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выданной УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; на гараж с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> м.кв., назначение: нежилое, наименование: гараж количество этажей: <данные изъяты>, в том числе подземных: <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о государственной регистрации №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выданной УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

После регистрации права собственности на объекты недвижимости ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> м.кв, с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, в собственность без проведения торгов.

В ответ на свое заявление ФИО1 получил признанное незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №, а после повторного обращения - обжалуемое решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ..

В судебном заседании представитель административного истца, по доверенности доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме. Просила удовлетворить административное исковое заявление. Пояснила, что наличие права собственности у ФИО1 на испрашиваемый земельный участок, позволит административному истцу получить достойную компенсацию за земельный участок, в случае изъятия его для Государственных нужд, под строительство дорог.

Представители административных ответчиков - Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Администрации Наро-Фоминского городского округа в судебное заседание не явились. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайство об отложении разбирательства по делу не представлено.

Представитель заинтересованного лица - Главного управления архитектуры и градостроительства по Московской области, в судебное заседание не явился, представил письменный пояснения на исковое заявление. Из письменных пояснений следует, в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок полностью расположен в границах зоны планируемого размещения объектов автомобильного транспорта - путепровод.

Согласно документации по планировке территории для строительства путепровода в <адрес>, утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок частично расположен в зоне планируемого размещения путепровода в <адрес>, частично расположен в границах красных линий, частично входит в границы образуемого земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования улично-дорожная сеть (12.0.1).

Согласно генеральному плану Наро-Фоминского городского округа Московской области, утвержденному решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок расположен в функциональной зоне «Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», в границах <адрес>.

Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа Московской области, утвержденными постановлением администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок отнесен к территориальной зоне «Ж-2.1 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами в городских населенных пунктах».

По данным публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок частично расположен в границах охранной зоны объекта: «Газораспределительная сеть <адрес>», кадастровый №.

В соответствии со сведениями, размещенными в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области, земельный участок полностью расположен в границах приаэродромной территории аэродромов <адрес>, полностью в границах третьей, пятой и шестой подзонах приаэродромной территории аэродрома <адрес>.

Представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Московской области и представитель заинтересованного лица - Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени суда извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Административный истец обжалует отказ администрации в предоставлении Государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ, в суд с административным исковым заявлением ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с соблюдением установленного законом срока на обращение в суд.

Судом установлены и материалами дела подтверждено, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Комитетом по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа истцу принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> м.кв, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (2.1)», расположенный по адресу: <адрес>.

После регистрации указанного договора ФИО4 в установленном законом порядке зарегистрировал право собственности на находящиеся на земельном участке с кадастровым номером № объекты недвижимости: на жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> м.кв., назначение: жилое, наименование: жилой дом, количество этажей: 3, в том числе подземных: <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о государственной регистрации №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выданной УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области; на гараж с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> м.кв., назначение: нежилое, наименование: гараж количество этажей: <данные изъяты>, в том числе подземных: <данные изъяты>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о государственной регистрации №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выданной УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

После регистрации права собственности на объекты недвижимости ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> м.кв, с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, в собственность без проведения торгов.

В ответ на свое заявление ФИО1 получил признанное незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №, а после повторного обращения - обжалуемое решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием отказа административному истцу в предоставлении Государственной услуги послужили следующие обстоятельства: испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ; Границы земельного участка, указанного в Запросе о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В качестве разъяснения причин отказа указано: согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в соответствии с документацией по планировке территории для строительства путепровода в <адрес>, утвержденная постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № частично расположен в границах красных линий. В соответствии с Постановлением правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы территориального планирование транспортного обслуживания Московской области». Документация по планировке территории для строительства путепровода в <адрес>, утвержденная постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Путепровод: <данные изъяты> м.кв.; частично расположен в границах красных линий; Частично входит в границы образуемого земельного участка №, площадью <данные изъяты> м.кв, с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть (12.0.1). Частично входит в зону планируемого размещения путепровода в <адрес>; в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента - границы земельного участка, указанного в Запросе о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с положениями ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года; порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пп. 13 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, ограничиваются в обороте.

Согласно п. п. 6, 7 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

В соответствии с пп. 18 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, которое в соответствии с ЗК Российской Федерации имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм закона следует, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, находящийся в собственности истца, обладающего правом на приобретение спорного земельного участка в собственность, в случае его ограничения в оборотоспособности, в том числе, в случае его резервирования для муниципальных нужд, может быть предоставлен только в аренду без проведения торгов как предусмотрено приведенными положениями ст. 39.6 ЗК Российской Федерации.

Спорный земельный участок полностью расположен в границах зоны планируемого размещения объектов автомобильного транспорта – путепровод.

В соответствии с пунктами 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон. Пунктом 2 статьи 56 ЗК РФ предусмотрено, что могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах: особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного Мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному и установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Из вышеизложенного следует, что при наличии обременения испрашиваемого земельного участка в виде его резервирования для муниципальных нужд этот земельный участок не может быть предоставлен заявителю в собственность.

Довод административного истца о том, что ранее решением суда отказ в предоставлении Государственной услуги, вынесенный по тем же основанием признан незаконным, является не состоятельным.

Так при вынесении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым частично удовлетворены требования ФИО1 указано, что сведения об отнесении указанного земельного участка к землям, изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, в суд не представлено и судом не добыто.

При рассмотрении данного административного дела, судом достоверно установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны планируемого размещения объектов автомобильного транспорта – путепровод, а так же частично расположен в зоне планируемого размещения путепровода в <адрес>, частично расположен в границах красных линий, частично входит в границы образуемого земельного участка №, площадью <данные изъяты> кв.м, с видом разрешенного использования улично-дорожная сеть (12.0.1).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании подготовить и подписать договор купли-продажи оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО7

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ