Постановление № 5-7/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 5-7/2020

Дело №5-7/20


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 февраля 2020 года судья Центрального районного суда города Воронежа Сахарова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении БУЗ ВО «ВГКП №1» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 111 от 12.12.2019, составленному главным государственным инспектором отдела организации контроля в сфере предоставления медицинских услуг территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области ФИО1, 09 декабря 2019 в 16:00 по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении БУЗ ВО «ВГКП №1» путем непосредственного обнаружения в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра места осуществления деятельности по адресам: 394087, <...>, здание поликлиника, литер: А, Al, А2, A3; 394000, <...>, здание, литер: А; 394036, <...>, здание, литер: А, А1, п/А, п/А1; 394036, Воронежская область, г. Воронеж, ул.20-летия ВЛКСМ, д.59, здание, литер: А, Al, А2; выявлено нарушение подп.«а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациям и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Действия БУЗ ВО «ВГКП №1» квалифицированы по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Законный представитель БУЗ ВО «ВГКП №1» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представители БУЗ ВО «ВГКП №1» ФИО2, ФИО3 факт совершения административного правонарушения признали, просили назначить административное наказание, применив положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Указали, что недостатки в работе лечебного учреждения имеют место в связи с недостаточным финансированием, однако, на качестве оказания медицинской помощи это не сказывается.

Должностное лицо главный государственный инспектор отдела организации контроля в сфере предоставления медицинских услуг территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав предоставленные по делу доказательства, прихожу к следующим выводам:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 111 от 12.12.2019, составленному главным государственным инспектором отдела организации контроля в сфере предоставления медицинских услуг территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области ФИО1, 09 декабря 2019 в 16:00 по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении БУЗ ВО «ВГКП №1» путем непосредственного обнаружения в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра места осуществления деятельности по адресам: 394087, <...>, здание поликлиника, литер: А, Al, А2, A3; 394000, <...>, здание, литер: А; 394036, <...>, здание, литер: А, А1, п/А, п/А1; 394036, Воронежская область, г. Воронеж, ул.20-летия ВЛКСМ, д.59, здание, литер: А, Al, А2; выявлено нарушение подп.«а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациям и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

1) По месту осуществления деятельности: 394000, <...>, нежилое встроенное помещение I в литере А, А1:

- в нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 №902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-офтальмолога отсутствуют: диафаноскоп; автоматический пневмотонометр; экзофтальмометр; набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии; диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии; гониоскоп; офтальмологический фонарик; набор магнитов; набор для промывания слезных путей;

- в нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 №907н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология»» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-уролога отсутствуют: негатоскоп; урофлоуметр с принтером, набор инструментов для гибкой цистоскопии, автоматическое устройство для биопсии предстательной железы; набор уретральных бужей (жестких), набор уретральных бужей (мягких);

- в нарушение Приказа Минздрава России от 15.11.2012 №922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-хирурга отсутствуют: ростомер; мешок Амбу; весы; шина для лечения переломов ключицы; шина для фиксации кисти и пальцев; головодержатель (воротник Шанца); переносной набор для реанимации;

- в нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 №899н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-эндокринолога отсутствуют: тест-полоски для глюкометра;

- в нарушение Приказа Минздрава России от 15.11.2012 №918н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-кардиолога отсутствуют: аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный; экспресс анализатор кардиомаркеров портативный;

- в нарушение Приказа Минздрава России от 13.11.2012 №911н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-профпатолога отсутствуют: вибротестер;

- в нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 №905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-оториноларинголога отсутствуют: аппарат электрохирургический высокочастотный, лупа бинокулярная, баллон для промывания ушей с запасными оливами, сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп), набор инструментов для удаления инородных тел ЛОР органов, набор для трахеотомии с трахеостомическими трубками.

2) по месту осуществления деятельности: 394087, <...>, здание поликлиника, литер: А, А1, А2, A3:

- в нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 №902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-офтальмолога отсутствуют: автоматический проектор знаков с принадлежностями, электрический офтальмоскоп. диафаноскоп; автоматический пневмотонометр; экзофтальмометр; Бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтльмоскопии с налобной фиксацией, набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии; диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии; гониоскоп; офтальмологический фонарик; набор магнитов; набор для промывания слезных путей; векорасширитель, векоподъемник;

- в нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 №899н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-эндокринолога отсутствуют: тест-полоски для глюкометра;

- в нарушение Приказа Минздрава России от 15.11.2012 №918н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-кардиолога отсутствуют: аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный; экспресс анализатор кардиомаркеров портативный;

- в нарушение Приказа Минздрава России от 15.11.2012 №922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-хирурга отсутствуют: ростомер; мешок Амбу, стол операционный, весы; головодержатель (воротник Шанца); переносной набор для реанимации;

- в нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 №905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» отсутствует оборудованный в соответствии с требованиями кабинет врача-оториноларинголога;

- в нарушение Приказа Минздрава России от 13.11.2012 №911н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях» отсутствует оборудованный в соответствии с требованиями кабинет врача-профпатолога.

3) По месту осуществления деятельности: 394000, <...> д.Ю, здание, литер: А:

- в нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 №905н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-оториноларинголога отсутствуют: сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп); набор для трахеотомии с трахеостомическими трубками;

- в нарушение Приказ Минздрава России от 12.11.2012 №907н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-уролога отсутствуют: аппарат для мойки, дезинфекции и стерилизации жесткого и гибкого эндоскопического оборудования и медицинской оптики, негатоскоп, набор инструментов для жесткой цистоскопии, набор инструментов для гибкой цистоскопии, автоматическое устройство для биопсии предстательной железы;

- в нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 №902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-офтальмолога отсутствуют: гониоскоп; набор магнитов.

4) по месту осуществления деятельности 394036, <...>, здание, литер: А, Al, п/А, п/А1:

- в нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 №902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-офтальмолога отсутствуют: автоматический проектор знаков с принадлежностями, автоматический рефрактометр, электрический офтальмоскоп, диафаноскоп, автоматический пневмотонометр, экзофтальмометр, бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, набор диагностических офтальмологических линз для непрямой офтальмоскопии, диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии, гониоскоп; набор магнитов, набор для промывания слезных путей, векорасширитель, векоподъемник;

- в нарушение Приказа Минздрава России от 15.11.2012 №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-терапевта (отсутствуют: измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками;

- в нарушение Приказа Минздрава России от 29.12.2012 №1705н «О порядке организации медицинской реабилитации» не соблюден стандарт оснащения отделения медицинской реабилитации отсутствуют: кресло- каталка, тредмил медицинский с возможностью проведения эргометрического тестирования с биологической обратной связью и возможностью компьютерного программирования индивидуальной нагрузки с учетом поло, возраста и уровня подготовленности;

- в нарушение Приказа Минздрава России от 15.11.2012 №922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-хирурга отсутствуют: мешок Амбу, стол операционный, головодержатель (воротник Шанца);

- в нарушение Приказа Минздрава России от 12.11.2012 №899н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-эндокринолога отсутствуют: тест-полоски для глюкометра;

- в нарушение Приказа Минздрава России от 15.11.2012 №918н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями» не соблюден стандарт оснащения кабинета врача-кардиолога отсутствуют: ширма, экспресс анализатор кардиомаркеров портативный.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Установленные протоколом нарушения защитником по существу не оспариваются. Вместе с тем, представителями юридического лица суду представлены доказательства принятия мер к устранению недостатков, о чем свидетельствует представленный план №49 от января 2020, который был так же направлен ВРИО территориального органа Росздравнадзора по Воронежской области, и приказ №561от 26.12.2019 «О проведении проверки внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в БУЗ ВО «ВГКП№1». Кроме того, в ходе рассмотрения дела представителями юридического лица были представлены доказательства, а именно инвентарные карточки учета, оснащения иных кабинетов в структурных подразделениях учреждения в соответствии с указанными стандартами, при этом, пояснили, что в случае отсутствия в аналогичном кабинете необходимого оборудования больные направляются в подразделения учреждения, где имеются необходимое оборудование, таким образом, выявленные нарушения не сказываются на оказание медицинской помощи.

Таким образом, вина в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 111 от 12.12.2019, приказом о проведении плановой выездной проверки от 24.10.2019 №П36-307/19, актом проверки №233 от 09.12.2019предписанием об устранении нарушений №233 от 09.12.2019, иными материалами дела.

Оценивая предоставленные доказательства в полном объеме, суд приходит к выводу о доказанности вины БУЗ ВО «ВГКП №1» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

При разрешении вопроса о назначении административного наказания, судья принимает во внимание, что согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При решении вопроса о назначении административного наказания, суд принимает во внимание, что юридическое лицо БУЗ ВО «ВГКП №1» является бюджетным, распоряжается денежными средствами в выделенных ему лимитах финансирования, административное правонарушение совершено впервые.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо БУЗ ВО «ВГКП №1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу требований части 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2011 г. N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Воронежской области), ИНН:<***>, р/с <***>, банк получателя - Отделение по Воронежской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Отделение Воронеж), БИК 042007001, КБК 06011690010016000140, ОКТМО 20701000, КПП:366401001.

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии определения.

Судья: Е.А. Сахарова