Решение № 2А-5603/2020 2А-609/2021 2А-609/2021(2А-5603/2020;)~М-3781/2020 А-609/2021 М-3781/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-5603/2020

УИД: 50RS0№-08 Дело №а-609/2021 (2а-5603/2020;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02.03.2021 <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Климовского Р.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием представителя административного истца по доверенности – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны России, о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны России (далее также - Департамент) с административным иском, в котором просил признать решение Департамента №Р-15347/2020 от 29 мая 2020 г. незаконным и обязать административного ответчика восстановить нарушенные права административного истца, путем восстановления в списках на предоставление жилищной субсидии.

В обоснование требований указано, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ административный истец был признан нуждающимся в получении жилого помещения в избранном после увольнения месте жительства <адрес> на состав семьи 3 человека: жена - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; дочь - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и внесен в реестр нуждающихся с правом на дополнительную жилую площадь предусмотренную п.2 ст.15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, полковник ФИО1, командир войсковой части 73570 досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе) с зачислением в запас, выслуга лет в календарном исчислении 30 лет 2 месяца и приказом ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. Административный истец на момент увольнения жилым помещением по установленным нормам обеспечен не был, но при этом дал свое согласие на увольнение с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения по установленным нормам.

В ноябре 2019 г. административный истец в адрес Департамента направил заявление об изменении формы обеспечения и состав семьи - субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/дж-05781/10500 административный ответчик сообщил, что заявление рассмотрено и в единый реестр внесены изменения.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ изменен состав семьи и в учетные данные внесены изменения, касающейся состава семьи и расчета нормы общей площади, т.е. из состава семьи исключена жена - ФИО2 в связи с расторжением брака.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ, в адрес административного истца поступило Решение №Р-15347/2020 заместителя руководителя Департамента об отказе в предоставлении жилищной субсидии и снятии с учета нуждающихся, в связи с тем, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являлся собственником квартиры общей площадью 40,6 кв.м расположенной в городе Калининград.

С данным решением административный истец не согласен, полагает, что оно не основано на нормах материального права, поскольку решение жилищной комиссии на основание которого, административный истец и члены его семьи были признаны нуждающимся до настоящего времени не отменено не признано судом не законным, а решения одного должностного лица, не может подменять решение коллегиального органа.

Более того, административный истец в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации оставлен после увольнения в списках очередников на получение жилья, в данный приказ не отменен, изменения в него не внесены.

С момента увольнения до настоящего времени ФИО1 жилым помещением не был обеспечен и проживает в служебном жилом помещении по договору служебного найма, которое было предоставлено на период службы.

Административный ответчик, снимая с учета нуждающихся, не дал правовую оценку тому, что с момента отчуждения имеющей квартиры на день снятия прошло более 5 лет, при этом административный истец никаких ложных сведений с целью стоять списках на улучшение не представлял.

Департамент иск не признал, представил отзыв, в котором указал, что уровень обеспеченности ФИО1 и членов его семьи общей площадью жилого помещения в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, а также на момент увольнения с военной службы в 2011 г. превышал размер учетной нормы, установленной в <адрес>, (избранное место жительства) (10 кв. м на человека) в связи с чем ФИО1 не правомерно принят на учет в 2010 году, поэтому решение является законным и обоснованным; просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 явился, поддержал заявленные требования, пояснил, что иск заявлен исключительно в целях восстановления в списках очередников на получение субсидии в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), требований о предоставлении жилищной субсидии ими не заявляется.

Административный ответчик Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны России представителя не направил, о дате и времени рассмотрения дела извещен, о причинах неявки не сообщил.

Заинтересованное лицо Минобороны России представителя не направило, о дате и времени рассмотрения дела извещено, о причинах неявки не сообщило.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Изучив материалы дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ; с административным иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не истек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (Далее – Закон № 76-ФЗ, Закон «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзац третий п. 1 ст. 15 Закона N 76-ФЗ).

Согласно абзацу тринадцатому пункта 1 ст. 15 Закона N 76-ФЗ военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих (ч. 13 ст. 15 Закона № 16-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих», постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы».

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 50 ЖК РФ).

Согласно решению Совета депутатов городского поселения Красногорск Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 386/40 «Об утверждении нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в городском поселении Красногорск», действовавшему на дату принятия ФИО1 на учет в качестве нуждающегося, так и в силу решения Совета депутатов городского округа Красногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ N 130/8 «Об утверждении нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в городском округе Красногорск», действующему с 2017 г. на территории городского округа Красногорск учетную норму площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, требования абзаца первого п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», в том числе на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья. Эти требования не ограничивают каким-либо образом права граждан на обеспечение жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 2987-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 997-О и др.).

Согласно подпункту "а" пункта 14 Порядка признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512, действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Исходя из смысла приведенных норм под не соответствующими действительности сведениями понимаются не любые сведения, содержащиеся в документах, а лишь те, которые касаются существенных обстоятельств и были определяющими при принятии решения о постановке на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (Кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД20-3-К3).

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления ФИО1 и представленных им сведений решением жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания в составе семьи 3 чел.: 3 человека: ФИО1, супруга – ФИО2; дочь - ФИО3 Согласно представленной учетной карточке в собственности ФИО1, у него в собственности, членов его семьи жилой площади не имеется, служебное жилье сдано в 2010 г.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № полковник ФИО1, командир войсковой части 73570 досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с зачислением в запас, выслуга лет в календарном исчислении 30 лет 2 месяца и приказом ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части. Административный истец на момент увольнения жилым помещением по установленным нормам обеспечен не был, но при этом дал свое согласие на увольнение с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения по установленным нормам.

Заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ об изменении формы обеспечения и состав семьи - субсидия для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворено, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №/дж-05781/10500 административный ответчик сообщил, что заявление рассмотрено и в единый реестр внесены изменения.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с расторжением брака с жилищного учета снята жена административного истца - ФИО2, в связи с чем в в учетные данные внесены изменения, касающейся состава семьи и расчета нормы общей площади, которая установлена равной 57,0 кв. м.

ФИО1 направил заявление на предоставление жилищной субсидии. В ходе проверочных мероприятий Департаментом было установлено, что по данным Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежало на праве собственности жилое помещение общей площадью 40,6 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В связи с выявленными сведениями о наличии у административного истца жилой площади ДД.ММ.ГГГГ Департаментом было принято решение № Р-15347/2020 об отказе в предоставлении жилищной субсидии и снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся.

Таким образом, учитывая, что на дату постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – ДД.ММ.ГГГГ, заявитель и члены его семьи с учетом ранее приобретенного в собственность супругой административного истца жилья являлись обеспеченными жилой площадью более учетной нормы, установленной в <адрес> на одного человека в размере 10 кв. м, и, соответственно, не имели право быть принятыми на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данные обстоятельства на момент постановки административного истца на учет в качестве нуждающегося являлись существенными для рассмотрения заявления, однако не были сообщены административным истцом уполномоченному органу. Административный ответчик по результатам проверки документов административного истца ДД.ММ.ГГГГ принял обоснованное решение об отказе в предоставлении жилищной субсидии и снятии семьи ФИО1 с учета нуждающихся в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Доводы административного истца о том, что Решение от ДД.ММ.ГГГГ не отменялось не имеет правового значения, т.к. приведенные выше нормы законодательства и подзаконных актов не ставят возможность снятия с жилищного учета лица, предоставившие недостоверные сведения, только после отмены решения о постановке на учет.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны России, о признании решения незаконным, возложении обязанности, а именно признать незаконным решение Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны от ДД.ММ.ГГГГ № Р-15347/2020, возложении обязанности на административного ответчика восстановить нарушенные права ФИО1 путем восстановления в списках на предоставление жилищной субсидии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Климовский Р.В.