Решение № 2-3644/2024 2-770/2025 2-770/2025(2-3644/2024;)~М-2164/2024 М-2164/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2-3644/2024

Дело №2-770/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2025 года г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Фроловой С.Л.

при секретаре Юрьевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. заместителя прокурора Заднепровского района г.Смоленска к ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1», Министерству здравоохранения Смоленской области о возложении обязанности,

установил:

И.о. заместителя прокурора Ленинского района г.Смоленска обратился в суд с иском к ответчикам о возложении на ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1» обязанности обеспечить устранение нарушений антитеррористической защищенности, путём привлечения сотрудников охранных организаций для охраны объекта (территории); оборудования объекта системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в течение шести месяцев с момента поступления финансирования, а на Министерство здравоохранения Смоленской области обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Заднепровского района г.Смоленска проверки исполнения ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1» требований законодательства о противодействии терроризму медицинскими учреждениями, установлено, что в нарушение норм действующего законодательства объект (территория) не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; отсутствует физическая охрана сотрудниками охранных предприятий.

В порядке статьи 39 ГПК РФ истец уточнил требования и просил суд возложить на ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1» обязанность устранить в течение шести месяцев с выделения денежных средств нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов, расположенных по адресам: <адрес>, путём привлечения сотрудников охранных организаций для охраны объекта (территории); оборудования объектов системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в течение шести месяцев с момента поступления финансирования, а на Министерство здравоохранения Смоленской области обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель прокуратуры Козлова А.О. в судебном заседании поддержала заявленные требования, отметив, что отраженные в иске нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на момент разрешения спора ответчиками не устранены.

Представитель ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Представитель Министерства здравоохранения Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменные возражения по заявленным требованиям.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, а также статьёй 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с действующим законодательством оценка характера нарушения, степени влияния на общество, выбор меры прокурорского реагирования, в том числе обращение в суд с иском, являются исключительно правом прокурора, определяемым его внутренним убеждением.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35 «О противодействии терроризму» в статье 3 определяет, что профилактика терроризма заключается в предупреждении терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, под которым понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, которые с момента введения их в действие распространяются на объект здравоохранения, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к антитеррористической защищенности объектов устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.п. 1, 4 Требований).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. «б» п. 16 Требований).

В соответствии с пп. «а», «г», «ж» п. 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, предусматривается организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования, обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории)

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии со статьёй 35 Закона Смоленской области от 27.02.2002 № 22-з «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области» финансовое обеспечение деятельности областного государственного учреждения осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Согласно пунктам 1.1, 3.3.12, 3.3.34 Положения о Министерстве здравоохранения Смоленской области, утв. постановлением правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 13, Министерство здравоохранения Смоленской области является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере здравоохранения на территории Смоленской области; выполняет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, реализацию государственной политики в сфере противодействия терроризму.

На основании статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

По делу установлено, что проведенной прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проверкой соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму объектов ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1», расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> установлено, что объектам присвоена третья категория опасности.

В нарушение п.п. «а», «г» п. 16.1 Требований в ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» не выполняются мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования, а также не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В нарушение п.п. «ж» п. 16.1 Требований не осуществляется своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера, не ведется мониторинг территории по средствам видеонаблюдения, что исключало бы бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В нарушение пп. «б» п. 16 Требований объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

По факту выявленных нарушений прокурором Заднепровского района г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое было рассмотрено, нарушения ответчиком признаны обоснованными, однако действенных мер, направленных на его исполнение и устранение всех выявленных нарушений ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» до настоящего времени не принято.

Как следует из ответа ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени мероприятия по привлечению сотрудников охранных организаций для охраны объектов и оборудования системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца не выполнены.

Согласно Уставу ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1», органом, осуществляющим полномочия собственника имущества, является Министерство здравоохранения Смоленской области.

Указанные выше обстоятельства ответчиками в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1» не в состоянии, поскольку финансируются учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства о противодействии терроризму не устранены; охрана сотрудниками охранных организаций не осуществляется; объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца не выполнены, по причине отсутствия выделенных в этих целях бюджетных средств.

Вместе с тем, фактически сложившаяся ситуация является недопустимой и требует принятия мер, направленных на повышение уровня антитеррористической защищенности. Указанное бездействие ответчиков, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности граждан и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путём выполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

Сторонами спора признано, что финансирование вышеназванных мероприятий антитеррористической защищенности осуществляется Министерством здравоохранения Смоленской области.

При таком положении, поскольку из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в учреждении здравоохранения, оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; на объекте обеспечить охрану сотрудниками охранных организаций, суд возлагает на ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №» обязанность обеспечить устранение нарушений антитеррористической защищенности, путём привлечения сотрудников охранных организаций для охраны объекта (территории); оборудования объектов системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, в течение шести месяцев с момента поступления финансирования, а на Министерство здравоохранения Смоленской области обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие в бюджете <адрес> денежных средств, достаточных для выполнения упомянутых выше мероприятий, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку само по себе это обстоятельство не освобождает орган государственной власти субъекта Российской Федерации от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относится финансовое обеспечение антитеррористической защищенности учреждений культуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника №1» обеспечить устранение нарушений антитеррористической защищенности, путём привлечения сотрудников охранных организаций для охраны объектов (территорий); оборудования объектов системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, в течение шести месяцев с момента поступления финансирования.

Обязать Министерство здравоохранения Смоленской области обеспечить финансирование указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.Л. Фролова

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2025.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2024-003975-04

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-770/2025