Решение № 12-53/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 12-53/2019

Дело №12-53/19

№

РЕШЕНИЕ

<адрес> 24 апреля 2019 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Коптева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и Новокузнецкому району ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и Новокузнецкому району Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ АО «УК «Кузбассразрезуголь» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

На указанное постановление АО «УК «Кузбассразрезуголь» подана жалоба, в которой Общество просит постановление изменить, а именно: исключить пункт 6 постановления, которым установлено нарушение п.3.4 и 4..1 СанПиН 2.1.5.980-00 по выпуску №,№,№ сточных вод в реки Талда, Черновой Нарык и Кыргай, мотивируя тем, что указанные реки являются рыбохозяйственными водоемами 2 категории, и являются водными объектами рыбохозяйственного значения, на которые требования санитарного-эпидемиологического законодательства не распространяются. Кроме того, Общество ранее -ДД.ММ.ГГГГ было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в связи с чем не может повторно нести ответственность за одно и тоже правонарушение.

В судебном заседании представитель АО «УК «Кузбассразрезуголь» ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО3 доводы жалобы полагал необоснованными.

Выслушав пояснения участников, исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Как следует из представленного в суд административного материала, ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО5 в отношении АО «УК «Кузбассразрезуголь» составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и Новокузнецкому району Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО2 вынесено постановление № о привлечении АО «УК «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Из оспариваемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 при проведении плановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Талдинский угольный разрез» установлено, что:

1.представленная Программа (план) организации и проведения производственного контроля ж соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в филиале «Талдинский угольный разрез» акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» не соответствует требованиям: п. 3.1, п. 3.4 СП 1.1.1058- 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», изменения и дополнения № 1 СП 1.1.2193-07, а именно: перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью не содержит документы: СанПиН 2.2.4.3483-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах в угольной промышленности»;СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения»; СанПиН 2.2.4.1191-03 «Электромагнитные поля в производственных условиях»; СанПиН3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»;СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

2.Согласно представленным табелям учета рабочего времени в филиале «Талдинский угольный разрез» акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» за сентябрь, октябрь и ноябрь 2018 года, установлено, что продолжительность ежедневного отдыха между сменами у машинистов экскаватора ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16,ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 и помощников машиниста экскаватора ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО15, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38 при работе по графику два дня подряд в день с 8.00 до 20.00, составляет 12 часов, т.е. продолжительность отдыха между сменами равна продолжительности рабочей смены.Из вышеизложенного следует, что время отдыха между сменами не выдерживается при организации работ по графику, т.к. ежедневный отдых между сменами должен быть вдвое больше продолжительности работы, что является нарушением требований п.10.24. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

3.При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ (Талдинское поле) в РМУ-1 токарь при выполнении работ на станке не применял средства индивидуальной защиты органов слуха, т.е. работодателем не обеспечивается правильное и обязательное применение СИЗ работниками, что является нарушением требований п.2.9 СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработки угля (горючих сланцев) и организации работ».

4.при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ (Талдинское поле) в УПСХ-1 в лаборатории ХВО (химводоотичистки) отсутствует аптечка укомплектованная средствами, необходимыми для оказания экстренной помощи, что является нарушением требований п. 14.5 СанПиН 2.2.2948-11«Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ».

5.При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ (Талдинское поле) в УПСХ-1 в электрослесарной мастерской работники, которые при проведении ремонтных работ применяют смазочные жидкости и технологические смазки, способные вызывать раздражение кожи рук, не обеспечены защитными мазями, пастами в соответствии с характером применяемых технологических жидкостей, что является нарушением п.2.9. СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», п.5.3. СП №3935-85 «Санитарные правила при работе со смазочно-охлаждающими жидкостями и технологическими смазками», ст.25. Закона РФ от 30.03.99 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

6.По результатам проведённых лабораторных исследований (ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб выпуска сточных вод № в реку Талда; ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб выпуска № в реку Черный Нарык и выпуска № в реку Кыргай) выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», пп3.4, 4.1.1.: согласно протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного АИЛЦ ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в <адрес> и Новокузнецком <адрес>в выпуске № в реку Талда установлено превышение НДС по аммоний-иону 2,8 мг/дм.куб (установлено 0,5 мг/дм.куб); нитрит-иону 0,22 мг/дм.куб (установлено 0,08 мг/дм.куб); ОКБ 3*104 КОЕ/100 мл (установлено не более 500 КОЕ/100 мл); ТКБ 3*104КОЕ/100 мл (установлено не более 100 КОЕ/100 мл); колифаги 5373 БОЕ/100 мл (установлено не более 10 БОЕ/100 мл); согласно протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ выпуск № в реку Черный Нарыкустановленопревышение НДС по аммоний-иону 2,0 мг/дм.куб (установлено 0,4 мг/дм.куб); согласно протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ выпуск № в реку Кыргайустановленопревышение НДС по аммоний-иону 1,8 мг/дм.куб (установлено 0,5 мг/дм.куб).

В поданной АО «УК «Кузбассразрезуголь» представитель оспаривает пункт 6 постановления, ссылаясь на то, что указанные выше реки являются рыбохозяйственными водоемами, на которые требования санитарно-эпидемиологического законодательства не распространяются, в связи с чем Обществом нарушений требований СанПиН 2.1.5.980-00 не допущено.

С данным доводом представителя Общества суд согласиться не может.В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (статья 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу положений ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии п.3.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.1 "СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", санитарные правила имеют целью обеспечить предотвращение и устранение загрязнения поверхностных вод, которое может привести к нарушению здоровья населения, развитию инфекционных, паразитарных и инфекционных заболеваний, а также к ухудшению условий водопользования населения. Водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т.ч. и вследствие залпового или аварийного сброса; в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается: сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые: могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве; содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100; содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения; содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой "отсутствие".

В соответствии с п. 6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с п. 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 водопользователи обязаны проводить согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы или по предписаниям указанных органов и учреждений организационно-технические, санитарно-эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов; обеспечивать контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов.

Как установлено в судебном заседании АО «УК «Кузбассразрезуголь» является водопользователем р.Талда, р.Кыргай, р.Черновой Нарык, целью которых является сброс сточных вод, и в отношении которых по согласованию с Федеральной службой по надзору с сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, установлены Нормативы допустимого сброса.

Должностным лицом на основании протоколов лабораторных испытаний установлено превышение данных Нормативов, что является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом, категория водного объекта, куда Обществом осуществляется сброс сточных вод, в данном случае правового значения не имеет, поскольку нормативы СанПиН 2.1.5.980-00 устанавливают гигиенические требования, в том числе, к условиям отведения сточных вод в водные объекты и к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод (пункт 1.1), их соблюдение обязательно при размещении, проектировании, вводе в эксплуатацию и эксплуатации хозяйственных или других объектов и проведении любых работ, способных оказать влияние на качество воды водных объектов (пункт 6.1).

Таким образом, должностным лицом верно в квалицированы действия АО «УК «Кузбассразрезуголь» по ст.6.3 КоАП РФ.

Также суд не соглашается с возражениями представителя Общества о том, что последнее ранее уже было привлечено к административной ответственности за это же правонарушение.

Как следует из представленных заявителем постановлений о привлечении к административной ответственности следует, что АО «УК «Кузбассразрезуголь» постановлениями № от ДД.ММ.ГГГГ было привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.8.13, ч.1 ст.8.14, ч.1 ст.8.14 КоАП РФ за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, а также за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. При этом, нарушения были совершены Обществом в период с декабря 2017 по июнь 2018.

В то время как в данном случае Общество привлечено к ответственности по ст.6.3 КоАП РФ за нарушение санитарных правил, которое было допущено Обществом в январе 2019 года.

Состав данного административного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Наказание АО «УК «Кузбассразрезуголь» назначено в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ с учетом характера, степени общественной опасности совершенного правонарушения и является справедливым.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При указанных выше обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены или изменения постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 6.3, 29.9-29.11, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Новокузнецку и Новокузнецкому району ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья (подпись) А.Г.Коптева

Копия верна. Судья А.Г.Коптева