Решение № 2-501/2026 2-501/2026(2-5384/2025;)~М-4978/2025 2-5384/2025 М-4978/2025 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2-501/2026

Дело № 2-501/2026 (2-5384/2025)

55RS0003-01-2025-007728-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 02 февраля 2026 года

Ленинский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Богатырь О. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Келлер Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № № комбинированного вида» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей,

установил:

Прокурор Ленинского административного округа г. Омска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с названным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о социальных правах граждан в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № № комбинированного вида», расположенного по адресу: <адрес> в ходе, которой установлено, что в медицинском кабинете отсутствует следующее оборудование: стетофонендоскоп (1 шт.), динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп (4 шт.), портативный компрессионный небулайзер (2 шт.), термометр медицинский (1шт.), глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (1 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), мешок Амбу (1 шт.), лоток медицинский (3 шт.), ширма (1 шт.), мензурки градуированные (10 шт.), грелка медицинская (1 шт.), пакет гипотермический (10 шт.), носилки мягкие бескаркасные (2 шт.), гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (2 шт.), вакуумный матрас (1 шт.), косынка (2 шт.), воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах), пинцет (4 шт.), корнцанг (2 шт.), ножницы (3 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), пульсоксиметр (2 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), секундомер (2 шт.). В результате проверки прокуратурой округа заведующему БДОУ г. Омска «Детский сад № 247 комбинированного вида» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В ответе на представление образовательной организацией указано, что в адрес учредителя направлено письмо о необходимости выделения финансирования, выявленные нарушения не устранены.

Просит обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № № комбинированного вида» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года устранить нарушения законодательства в сфере охраны здоровья детей, а именно произвести дооснащение медицинского пункта следующим оборудованием: стетофонендоскоп (1 шт.), динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп (4 шт.), портативный компрессионный небулайзер (2 шт.), термометр медицинский (1шт.), глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (1 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), мешок Амбу (1 шт.), лоток медицинский (3 шт.), ширма (1 шт.), мензурки градуированные (10 шт.), грелка медицинская (1 шт.), пакет гипотермический (10 шт.), носилки мягкие бескаркасные (2 шт.), гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (2 шт.), вакуумный матрас (1 шт.), косынка (2 шт.), воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах), пинцет (4 шт.), корнцанг (2 шт.), ножницы (3 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), пульсоксиметр (2 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов ( 1 шт.), секундомер (2 шт.)., взыскать с ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № № комбинированного вида» в доход бюджета государственную пошлину.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель БДОУ г. Омска «Детский сад № № комбинированного вида» ФИО6. в судебном заседании указала на отсутствие денежных средств необходимых для устранения нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей.

Представитель департамента образования Администрации г. Омска, Администрации города Омска по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд возражения, в которых указала, что в плане финансово-хозяйственной деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № № комбинированного вида» на 2026 год отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения соответствующих нарушений. Направить бюджетные средства БДОУ г. Омска «Детский сад № № комбинированного вида» на другие статьи расходов, в настоящее время не предоставляется возможным, поскольку бюджет города Омска на 2026 год утвержден в предельным дефицитом. При этом нагрузка на городской бюджет по финансированию ежегодно возрастает. Несмотря на то, что Администрация г. Омска принимает все возможные меры для пополнения доходной базы бюджета города Омска, имеющийся потенциал не позволяет обеспечить увеличивающиеся из года в год расходные обязательства муниципалитета.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона № 323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Исходя из положений части 3 данной статьи, организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 года № 213н (далее – Порядок № 213н).

В силу пункта 4,6 Порядка первичная медико-санитарная помощь в период обучения, первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).

В соответствии с пунктами 3-4 Приложения №1 к Порядку № 213н, медицинский пункт образовательной организации состоит из кабинета врача- педиатра/фельдшера/медицинской сестры/специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся) и процедурного кабинета.

Согласно пункту 4 Приложения № 1 к Порядку № 213н медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с действующими санитарно - эпидемиологическими нормами и правилами.

Исходя из пункта 9 Приложения № 1 к Порядку № 213н при оказании первичной медико- санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Исходя из положений договора о взаимодействии в сфере медицинского обслуживания обучающихся, образовательное учреждение обязуется создать необходимые условия для работы учреждения здравоохранения, в том числе обеспечить медицинский кабинет в соответствии с санитарно- эпидемиологическими правилами, нормативами, профессиональными стандартами медицинским оборудованием, инструментарием, медикаментами для оказания неотложной медико-санитарной помощи.

Как установлено пунктом 11 Приложения №1 медицинские пункты оснащаются согласно стандарту оснащения медицинского пункта образовательной организации (приложение № 3 к Порядку № 213н).

Судом установлено, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № № комбинированного вида», расположенного по адресу: <адрес>

В результате проведенной проверки прокуратурой была выявлена недооснащенность медицинского кабинета, в котором отсутствуют: стетофонендоскоп (1 шт.), динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп (4 шт.), портативный компрессионный небулайзер (2 шт.), термометр медицинский (1шт.), глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами (1 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), мешок Амбу (1 шт.), лоток медицинский (3 шт.), ширма (1 шт.), мензурки градуированные (10 шт.), грелка медицинская (1 шт.), пакет гипотермический (10 шт.), носилки мягкие бескаркасные (2 шт.), гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей (2 шт.), вакуумный матрас (1 шт.), косынка (2 шт.), воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах), пинцет (4 шт.), корнцанг (2 шт.), ножницы (3 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), пульсоксиметр (2 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), секундомер (2 шт.).

В результате проверки прокуратурой округа директору БДОУ г. Омска «Детский сад № № комбинированного вида» вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

В ответе на представление БДОУ г. Омска «Детский сад № № комбинированного вида» указано, что в адрес директора департамента образования Администрации г. Омска ДД.ММ.ГГГГ года направлено письмо о необходимости организации финансирования для приобретения необходимого оборудования для медицинского пункта учреждения.

Из материалов дела следует, что БДОУ г. Омска «Детский сад № № комбинированного вида» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, невыполнение вышеназванных требований по укомплектованию медицинским оборудованием медицинского кабинета образовательного учреждения препятствует оказанию обучающимся медицинской помощи, а также противоречит одному из основных принципов государственной политики в сфере охраны жизни и здоровья детей.

Невозможность самостоятельного устранения БДОУ г. Омска «Детский сад № № комбинированного вида» выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей, создает реальную угрозу для жизни и здоровья детей, посещающих образовательное учреждение, а также препятствует оказанию детям медицинской помощи в требуемом объеме.

При этом, отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком БДОУ г. Омска «Детский сад № № комбинированного вида» законодательства.

Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению необходимых условий для оказания медицинской помощи является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что невыполнение БДОУ г. Омска «Детский сад № № комбинированного вида» указанных в иске требований обусловлено недостаточным финансированием расходов со стороны учредителя и собственника данного учреждения.

В то же время одним из источников формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования. Выполнение установленного муниципального задания осуществляется за счет финансового обеспечения учредителя на содержание имущества.

БДОУ г. Омска «Детский сад № № комбинированного вида» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии серии №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной Министерством образования Омской области, срок действия «бессрочно».

Согласно пункту 1.3. Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № № комбинированного вида», учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с пунктами 1.6. - 1.10 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

Права собственника в отношении, закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

БДОУ г. Омска «Детский сад № № комбинированного вида» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, бланки со своим наименованием.

Таким образом, БДОУ г. Омска «Детский сад № № вида» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений по иску. Судом разъяснены сторонам, какие обстоятельства, и какой стороне надлежит их доказывать, и каковы последствия не предоставления этих доказательств (статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), доказательств в опровержение доводов истца ответчиком не представлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. В случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 разъяснено, что при установлении указанного срок суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд считает необходимым взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № № комбинированного вида» в местный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № № комбинированного вида» (ИНН/КПП №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения в сфере охраны здоровья, а именно - произвести дооснащение медицинского пункта следующим оборудованием: стетофонендоском в количестве 1 штуки; динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук; портативный небулайзер в количестве 2 штуки; термометр медицинский в количестве 1 штуки; глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами в количестве 1 штуки; комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования в количестве 2 штуки; мешок Амбу в количестве 1 штуки; лоток медицинский в количестве 3 штук; ширма в количестве 1 штуки; мензурки градуированные в количестве 10 штук; грелка медицинская в количестве 1 штуки; пакет гипотермический в количестве 10 штук; носилки мягкие бескаркасные в количестве 2 штук; гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей в количестве 2 штук; вакуумный матрас в количестве 1 штука; косынка в количестве 2 штук; воротник Шанца в количестве 2 штук в двух размерах; пинцет в количестве 4 штук; корнцанг в количестве 2 штук; ножницы в количестве 3 штук; сейф для хранения медикаментов в количестве 1 штуки; пульсоксиметр в количестве 2 штук; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 штуки; секундомер в количестве 2 штук.

Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № № комбинированного вида» (ИНН/КПП №) государственную пошлину в бюджет города Омска в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: (подпись) О.В. Богатырь

Мотивированный текст решения изготовлен 12 февраля 2026 года

Судья: О.В. Богатырь