Решение № 12-1/2020 12-739/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/20

УИД 25RS0010-01-2019-005196-88


РЕШЕНИЕ

22 января 2020 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ООО «Сочинский дельфинарий» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 23.10.2019 года № 15-045/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Сочинский дельфинарий»,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ДВМУ Росприроднадзора от 23.10.2019 № 15-045/2018 юридическое лицо – ООО «Сочинский дельфинарий» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данными постановлением, ООО «Сочинский дельфинарий» обратилось в суд с жалобой, в которой указано на отсутствие состава административного правонарушения и недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании защитник ООО «Сочинский дельфинарий» адвокат ФИО2 доводы жалобы полностью поддержал. Просил постановление в отношении ООО «Сочинский дельфинарий» отменить, производство по делу прекратить.

Судья, выслушав защитника ООО «Сочинский дельфинарий», изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.2 КоАП РФ, (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из представленных материалов дела установлено, что на основании постановления заместителя Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора от 07.12.2018 в отношении юридического лица – ООО «Сочинский дельфинарий» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению указанного дела послужили результаты выездной проверки Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры соблюдения ООО «Сочинский дельфинарий» природоохранного законодательства РФ при содержании касаток и белух в бухте Средняя Японского моря, проведенной на основании решения Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора о проведении проверки от 29.10.2018 № 168 во исполнение поручения Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 26.10.2018 № 7-23-2018 (л.д. 44).

В ходе данной проверки, проведенной Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой 30.10.2018 с привлечением специалистов Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Управления ТМУ Росприроднадзора по Приморскому краю в присутствии представителя ООО «Белый кит» было выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, о чем составлен акт проверки от 30.10.2018 (л.д. 9).

06.11.2018 специалистом-экспертом отдела по надзору на море ТМУ Росприроднадзора дано заключение о нарушении ООО «Сочинский дельфинарий» требований законодательства об отходах производства и потребления, выразившихся в захламлении осматриваемой территории отходами производства и потребления (упаковочный материал, отходы тары лакокрасочных изделий, лом черных металлов и т.п.); непредставлении журнала учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, размещенных отходах в соответствии с порядком, установленным приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»; отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в федеральный орган исполнительной власти в соответствии с утвержденным Приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов» (за исключением статистической отчетности); паспортов отходов I - IV класса опасности (л.д. 7 – 8).

На основании постановления ДВМУ Росприроднадзора от 23.10.2019 № 15-045/2018 юридическое лицо – ООО «Сочинский дельфинарий» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. в связи с несоблюдением экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, или иными опасными веществами и нарушением ст.ст. 34, 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 11, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Между тем, имеющиеся в материалах дела доказательства нельзя признать допустимыми в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, т.к. получены они были с нарушением требований закона.

Согласно п. 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

Из представленных материалов дела установлено, что решение Владивостокского районного природоохранного прокурора от 29.10.2018 № 168 о проведении в отношении ООО «Сочинский дельфинарий» вышеуказанной проверки было направлено юридическому лицу ООО «Сочинский дельфинарий» посредством электронной почты 30.10.2018 в 16 час. 43 мин. (л.д. 76).

Между тем, из записей в журнале учета проверок, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля ООО «Белый кит» (л.д. 38 (оборотная сторона) – 40) следует, что фактически указанная проверка была проведена 30.10.2018 в период с 11 час. 30 мин. до 14 час. 24 мин., что подтверждено записями должностных лиц - специалистов Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Управления ТМУ Росприроднадзора по Приморскому краю, привлечённых к проведению указанной проверки, а также представителя ООО «Белый кит» в присутствии которого проводилась проверка.

Представитель ООО «Сочинский дельфинарий» в проведении проверки не участвовал и сведений об извещении законного представителя Общества о проведении данной проверки до начала её проведения в материалах дела не имеется.

Из определения государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ДМУ Росприроднадзора ФИО1 от 23.10.2019 № 15-045/2019 (л.д. 43-44) об отказе в удовлетворении ходатайства защитника ООО «Сочинский дельфинарий» адвоката ФИО2 о прекращении производства по делу следует, что Решение о проведении проверки в отношении ООО «Сочинский дельфинарий» не выносилось, а 30.10.2019 Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение поручения Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 26.10.2018 № 7-23-2018 было проведено рейдовое мероприятие на поднадзорной территории бухты Средняя г. Находка, после проведения которого и установления фактических обстоятельств дела на электронный адрес ООО «Сочинский дельфинарий» направлено решение о проведении проверки.

Однако данные доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и опровергается самим решением Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора от 30.10.2018 № 168 (л.д.44) о проведении именно проверки соблюдения природоохранного законодательства при содержании касаток и белух в отношении юридического лица – ООО «Сочинский дельфинарий» в период с 30.10.2018 по 09.11.2018 во исполнение поручения Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 26.10.2018 № 7-23-2018 о проведении именно проверки, а не рейдового мероприятия; а также записью, произведенной 30.10.2018 инспектором Управления Россельхознадзора по ПК в журнале учета проверок юридического лица ООО «Белый кит», где в графе «вид проверки» указано – внеплановая (л.д. 40).

Кроме того, в данной проверке участвовали представители ООО «Белый кит», тогда как рейдовые мероприятия осуществляются без взаимодействия с юридическими лицами.

Также из смысла п.п. «б» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует, что в случае установления в ходе рейдовых мероприятий фактов причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде и т.д. должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется мотивированное представление, которое является основанием для проведения внеплановой проверки.

Однако такого мотивированного представления о выявленных в ходе каких-либо рейдовых мероприятий нарушениях в деле также не содержится.

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что в отношении ООО «Сочинский дельфинарий» прокуратурой была проведена именно внеплановая выездная проверка с привлечением специалистов Россельхознадзора и Росприроднадзора, которая проведена с нарушением установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» требований к организации и проведению проверок.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку проверка ООО «Сочинский дельфинарий» была проведена с нарушением закона, то ее результаты, не могут быть признаны допустимым доказательством вмененных данному юридическому лицу нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ст. 1.6 КоАП РФ).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в силу вышеприведённых норм, событие вменяемого Обществу правонарушения нельзя признать доказанным, а допущенные административным органом при производстве по делу нарушения, не позволяют признать оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Указанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, так как не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, что влечет безусловную отмену оспариваемого постановления.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление в отношении ООО «Сочинский дельфинарий» на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 23.10.2019 года № 15-045/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Сочинский дельфинарий» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.