Постановление № 5-1-2/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 5-1-2/2024

ТИГИЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

(постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Палана Тигильского района Камчатского края)

688000, Камчатский край, Тигильский район, пгт.Палана, ул.Поротова, д.20

тел./ факс: (415-43) 32-3-56

http://tigilsky.kor.sudrf.ru/, e-mail: tigilsky2.kor@sudrf.ru

Дело № 5-1-2/2024

УИД 82RS0002-01-2024-000138-82


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Палана Камчатского края 19 июня 2024 года

Судья Тигильского районного суда Камчатского края Цыганова Светлана Сергеевна, при секретаре Куликовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица –

Краевого государственного бюджетного учреждения Камчатского края «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы», находящегося по адресу: Камчатский край, Тигильский район, пгт.Палана, ул.имени 50-летия Камчатского комсомола, д.9, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю 11.12.2020, ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, -

в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Краевым государственным бюджетным учреждением Камчатского края «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы» (далее по тексту – КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы», Учреждение) 08 декабря 2023 года при исполнении обязанности по уведомлению УВМ УМВД России по Камчатскому краю о заключении трудового договора с иностранным работником – гражданином Республики Кыргызстан ФИО1, допущено нарушение требований приказа МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина, о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее по тексту – Приказ МВД РФ № 536): направлено уведомление по форме в соответствии с приложением № 3 к Приказу МВД РФ № 536 вместо уведомления по форме, предусмотренной приложением №7 к этому же Приказу, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Законный представитель КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы» ФИО2 в судебном заседании вину Учреждения в названном правонарушении признала, суду пояснила, что сотрудник отдела кадров (молодой специалист) по незнанию направила не ту форму уведомления, просила при назначении наказания учесть то, что Учреждение, являющееся бюджетным, впервые привлекается в административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – начальник МП Корякского МО МВД России Д., будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, ходатайств не заявляла.

Учитывая надлежащее извещение, препятствий для проведения судебного разбирательства в отсутствие представителя административного органа не имеется.

Заслушав пояснения законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица, поверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок уведомления территориального органа в сфере миграции о заключении и прекращении (расторжении) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), установлены Приказом МВД России от 30.07.2020 №536.

Пунктами 1.7 и 1.9 Приказа МВД РФ № 536 утверждены форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №7) и порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №9).

В соответствии с п.п.3, 4 Приложения №9 к Приказу МВД №536 уведомления о заключении трудового договора заполняются по форме, приведённой в приложении №7 к Приказу, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления. В уведомлениях о заключении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

Административная ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, послужил факт непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из рапорта начальника УВМ УМВД России по Камчатскому краю от 30.01.2024 Чалой Т.К., в результате проводимого мониторинга соблюдения юридическими лицами обязательных требований миграционного законодательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы» направлено почтовое отправление без описи вложения, содержащее уведомление о трудоустройстве ДД.ММ.ГГГГ гражданина Киргизии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации. При этом КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы» такой организацией не является. В ходе проверки правильности заполнения данного уведомления установлено, что вышеуказанный работодатель при уведомлении территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудовых отношений с вышеуказанным иностранным гражданином, нарушил установленную форму уведомления, утверждённую Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536, предусмотренную приложением № 7 к данному Приказу (л.д.4).

Из материалов дела следует, что КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы» ДД.ММ.ГГГГ заключило с гражданином Республики Кыргызстан ФИО1 трудовой договор №, о чём ДД.ММ.ГГГГ уведомило УВМ УМВД России по Камчатскому краю путём направления уведомления по форме, предусмотренной приложением № 3 к Приказу МВД России от 30.07.2020 № 536 – Уведомление о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации (л.д.8-9, 6-7).

В своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ директор КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы» ФИО2 указала о том, что с 2011 года по настоящее время она является директором КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы». ДД.ММ.ГГГГ КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы» заключило трудовой договор № с гражданином Республики Кыргызстан ФИО1 Уведомление о заключении трудового договора с указанным гражданином было направлено в УВМ УМВД России по Камчатскому краю 08.12.2023. Уведомление было ошибочно направлено согласно приложению №3 к Приказу МВД России от 30.07.2020 № 356. О необходимости заполнения уведомления согласно приложению №7 они не знали (л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы» составлен протокол об административном правонарушении № (ЮЛ №), учитывая, что указанное юридическое лицо нарушило форму уведомления о заключение трудового договора с гражданином Республики Кыргызстан ФИО1: вместо формы уведомления, предусмотренной приложением № 7 к Приказу МВД РФ №, направило уведомление по форме, предусмотренной приложением № 3 к указанному Приказу (л.д.26-28).

Директор КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы» ФИО2, в присутствии которой составлен протокол, его копию получила.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ. Оснований не доверять сведениям, указанным в протоколе не усматриваю, в связи с чем, признаю его допустимым доказательством по делу.

Таким образом, несоблюдение КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы» формы уведомления УВМ УМВД России по Камчатскому краю о заключении трудового договора с иностранным гражданином подтверждается совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 17.05.2024 №36/0007/24 (ЮЛ №0001), уведомлением от 08.12.2023 о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, трудовым договором от 05.12.2023 №31, объяснением директора Учреждения Б.С.ПБ., иными материалами дела.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы» в совершении инкриминируемого ему деяния, и квалифицирую его действия по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.02.2024 КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы» является действующим юридическим лицом, следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудовых обязанностей представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль деятельности работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

Юридическое лицо КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы», заключившее трудовой договор с гражданином Республики Кыргызстан ФИО1, обладало всеми организационно-распорядительными функциями, а также административно-хозяйственными полномочиями в части осуществления своей деятельности и контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации; имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, было обязано принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений миграционного законодательства. При этом каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Учреждением возложенных на него обязанностей по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации, не установлено. Следовательно, на момент совершения административного правонарушения юридическое лицо КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы» имело правовую и реальную возможность эти обязанности выполнить, но не приняло к этому соответствующих и достаточных мер.

Своевременное заполнение и направление в УВМ УМВД России по Камчатскому краю информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином не преуменьшает обязанности Учреждения по соблюдению действующего миграционного законодательства в части направления такой информации по установленной законом форме. КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы» в лице директора ФИО2 могло и должно было осуществить надлежащий контроль за действиями лица, заполнившего и отправившего указанное уведомление, а именно: проверить правильность заполнения уведомления по установленной действующим миграционным законодательством форме, достоверность содержащейся в уведомлении информации и проконтролировать своевременность направления уведомления в УВМ УМВД России по Камчатскому краю.

Таким образом, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическим лицом КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы» возложенных на него обязанностей, не усматриваю.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы», в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, расцениваю признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы», в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Статьёй 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Установлено, что Учреждением в административный орган своевременно подано уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, но заполненное по иной форме.

Данных о том, что поданное Учреждением уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином не принято административным органом к учёту и/или требует предоставления дополнительных сведений, а также о том, что в результате допущенного нарушения наступили какие-либо неблагоприятные последствия, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание вышеизложенное, конкретные обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного Учреждением, учитывая то, что какие-либо негативные последствия от допущенного нарушения в данном случае не наступили, прихожу к выводу о том, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.

Кроме того, санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, её дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обуславливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации целесообразности применения наказания.

Несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы юридического лица, что в силу статей 34, 35, 55 Конституции РФ недопустимо.

Санкция ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Таким образом, нижний предел административного наказания, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, установлен для юридических лиц в размере 400000 рублей, что явно несоразмерно совершённому Учреждением деянию.

При указанных обстоятельствах КГБУКК «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы» подлежит освобождению от административной ответственности, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения Камчатского «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы» прекратить в связи с его малозначительностью.

Освободить Краевое государственное бюджетное учреждение Камчатского края «Центр детско-молодёжного творчества «Школьные годы» от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись С.С. Цыганова

Копия верна:

Судья С.С. Цыганова

Секретарь

судебного заседания Р.А.Куликова