Решение № 12-7/2019 12-91/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 12-7/2019

Дело № 12-7/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сковородино 18 февраля 2019 года

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Пономарёва О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ПСК НЭТ» Олейника <данные изъяты> на постановление старшего государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН) ФИО1 № от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 № от 13 декабря 2018 года генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Олейник <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление старшего государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 № от 13 декабря 2018 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование своих доводов генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО2 в поданной жалобе указал, что событием административного правонарушения, по мнению должностного лица, явилось то, что при исполнении государственного контракта № от 23 мая 2018 года на «Выполнение работ по восстановлению искусственного освещения автомобильной дороги А-360 «Лена» <адрес> - <адрес> на участке км <данные изъяты>, Амурская область», заключенного между Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Невер - Якутск Федерального дорожного агентства», выступающим от имени Российской Федерации (Упрдор «Лена») и ООО «<данные изъяты>», должностным лицом - генеральным директором ООО "<данные изъяты>" ФИО3, было допущено нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), а именно на опорах стационарного электрического освещения отсутствовала маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, что нарушает требования пп. 24.16 - 24.19. ТР ТС 014/2011, что влечет за собой ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное Постановление является незаконным и подлежит отмене в связи со следующим.

П/п. 24.1. - 24.16. ТР ТС 014/2011 регламентируют процесс подтверждения соответствия требованиям технического регламента продукции, выпускаемой производителями, либо реализуемой продавцами.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца за нарушение требований технических регламентов.

Общество с ограниченной ответственностью "ПСК НЭТ" не является изготовителем либо продавцом, генеральный директор ООО "<данные изъяты>" ФИО3 не является должностным лицом организации - изготовителя (продавца) указанных в Постановлении опор стационарного освещении и светильников освещения.

Таким образом, постановлением № от 13 декабря 2018 года к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо, не являющееся субъектом административного правонарушения.

На основании изложенного, просит суд постановление № от 13 декабря 2018 года признать незаконным и подлежащим отмене; принять решение о прекращении административного производства в отношении Олейник <данные изъяты>.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по административному делу, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО2, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания должным образом, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания в суд также не представил.

Судья, руководствуясь положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по административному делу, генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2

Должностное лицо Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН) ФИО4, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания должным образом, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, ходатайств об отложении судебного заседания в суд также не представил.

Судья, руководствуясь положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие должностного лица Восточно-Сибирского МУГАДН.

Представителем Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 суду направлен отзыв на жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2, согласно которому данную жалобу считает необоснованной и не подлежащей удовлетворению, доводы ФИО3, изложенные в жалобе, являются несостоятельными, так как основаны на неправильном истолковании норм действующего законодательства Российской Федерации.

1. Согласно пунктам 2 и 4 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям. Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

В силу подпункта 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» вступил в силу с 15 февраля 2015 года. Пунктом 3.2. настоящего Решения установлено, что документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении дорожно-строительных материалов и изделий, являющихся объектами технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 сентября 2016 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия. Со дня вступления в силу Технического регламента выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, не допускается.

Подпунктом 24.1 статьи 5 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 18 октября 2011 года № 827, установлено, что дорожно-строительные материалы и изделия, поступающие для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, подлежат входному контролю в установленном законодательством государств - членов Таможенного союза порядке, путем проведения их испытаний на соответствие требованиям проектной документации и настоящего технического регламента.

Подрядчик несет ответственность за качество поступающих на объект материалов и изделий.

Подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

В соответствии с требованиями подпункта 24.2 статьи 5 ТР ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень, приведенный в приложении 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», подлежат подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Подпунктом 24.3 статьи 5 ТР ТС 014/2011 установлено, что изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 к техническому регламенту Таможенного союза, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации.

Декларация о соответствии или сертификат соответствия на основании подпункта 24.5 статьи 5 ТР ТС 014/2011 является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего технического регламента. При этом на основании подпунктов 24.10 и 24.13 статьи 5 ТР ТС 014/2011 декларация о соответствии и сертификат соответствия оформляются по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза.

Подпунктом 24.16 статьи 5 ТР ТС 014/2011 установлено, что дорожностроительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке. В соответствии с подпунктом 24.17 ТР ТС 014/2011 единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств- членов Таможенного союза наносится на само изделие. В соответствии с подпунктом 24.18 ТР ТС 0154/2011 нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза на дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень дорожно-строительных материалов, подлежащих подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наносится на упаковку (при ее наличии) и должна содержаться в прилагаемых товарно-сопроводительных документах на дорожно-строительные материалы. На основании подпункта 24.19 ТР ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы и изделия маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при их соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, распространяющихся на них и предусматривающих нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

2. Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что 11 сентября 2018 года в ходе осмотра федеральной автомобильной дороги А-360 «Лена» <адрес>-<адрес> на участке км <данные изъяты>, проведенного в целях осуществления систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», распоряжением (приказом) Восточно-Сибирского МУГАДН от 20 августа 2018 года № 5-ОД/Ц, установлено, что генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО3 в ходе выполнения работ по восстановлению искусственного освещения автомобильной дороги А-360 «Лена» <адрес> - <адрес> на участке км <данные изъяты> допустил нарушения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), а именно на опорах стационарного электрического освещения, установленных в рамках исполнения указанных работ по государственному контракту от 25 мая 2018 года № отсутствовала маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в нарушение требований п.п. 24.16 - 24.19 ТР ТС 014/2011, указанные недостатки отражены в акте обследования автомобильной дороги федерального значения А-360 «Лена» <адрес>-<адрес> от 12 сентября 2018 года №.

По факту выявленных нарушений Восточно-Сибирским МУГАДН в отношении ООО «<данные изъяты>» 27 сентября 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в адрес общества 27 сентября 2018 года направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений. В рамках проведения административного расследования от ООО «<данные изъяты>» соответствующим определением от 27 сентября 2018 года были истребованы копии сертификатов соответствия на опоры и светильники для стационарного электрического освещения. В соответствии со ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное определение должно быть исполнено в трёхдневный срок со дня его получения. Однако генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Олейник <данные изъяты> требуемые сведения (копии сертификатов соответствия на опоры и светильники для стационарного электрического освещения) в установленный срок (не позднее 15 октября 2018 года) и по сегодняшний день в адрес Восточно-Сибирского МУГАДН не представил, что указывает на их отсутствие и свидетельствует, что Олейник <данные изъяты> в нарушение требований пункта 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», подпунктов 24.1, 24.3, 24.5, 24.13 статьи 5 ТР ТС 014/2011 допустил к использованию изделия (опоры и светильники) на которые у общества отсутствовали сертификаты соответствия оформленные по единой форме установленной техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Опоры и светильники для стационарного электрического освещения согласно перечню, утвержденному ТР ТС 014/2011 (приложения 2), являются объектами технического регулирования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации.

Указанные нарушения образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной нормой, состоит, в том числе, в нарушении исполнителем требований технического регламента ТР ТС 014/2011 (в данном случае лицом, осуществившим установку опор и светильников стационарного электрического освещения на участке км <данные изъяты> федеральной автомобильной дороги А-360 «Лена» <адрес>-<адрес> в соответствии с государственным контрактом от 25 мая 2018 года №).

Материалами административного дела ФИО2 вменено в вину несоблюдение требований технического регламента в части использования опор для стационарного электрического освещения, на которых отсутствовала маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, а также использование опор и светильников для стационарного электрического освещения, на которые у ООО «<данные изъяты>» отсутствовали сертификаты соответствия, оформленные по единой форме установленной техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Область применения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» в данной части подтверждается разделом 12 государственного контракта от 25 мая 2018 года №, а так же приложением № к указанному контракту.

Исключения из сферы действия ТР ТС 014/2011, установленные его пунктом 5 статьи 1, распространяются непосредственно на автомобильные дороги обозначенных в нем видов, а не на изделия, используемые в строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и при эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, включая элементы обустройства (Определение Верховного Суда РФ от 19.07.2017 № 305-АД17-8864).

На основании изложенного считает, что постановление № от 13 декабря 2018 года является законным и обоснованным, в связи с чем просит в удовлетворении требований генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО2 отказать.

Изучив материалы дела в полном объеме, изучив доводы заявителя, а также доводы, изложенные в отзыве на жалобу, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу требований части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями статьи 26.2 названного Кодекса предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Признавая виновным должностное лицо - генерального директора ООО "<данные изъяты>" ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старший государственный инспектор отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 исходил из следующего.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «<данные изъяты>» зарегистрировано в Межрайонной инспекции ФНС № 2 по г. Чите, о чём в ЕГРЮЛ 07 ноября 2016 года внесена соответствующая запись, ООО «<данные изъяты>» присвоен ОГРН №. Согласно выписке из ЕГРЮЛ единоличным исполнительным органом (генеральным директором) ООО «<данные изъяты>» является Олейник <данные изъяты>.

В силу подпункта 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» вступил в силу с 15 февраля 2015 года. Пунктом 3.2. настоящего Решения установлено, что документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении дорожно-строительных материалов и изделий, являющихся объектами технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 сентября 2016 года. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования настоящего Решения, действительны до окончания срока их действия. Со дня вступления в силу Технического регламента выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государства - члена Таможенного союза, не допускается.

Подпунктом 24.1 статьи 5 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 18 октября 2011 года № 827, установлено, что подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

В соответствии с требованиями подпункта 24.2 статьи 5 ТР ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень, приведенный в приложении 1 к техническому регламенту Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», подлежат подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Подпунктом 24.3 статьи 5 ТР ТС 014/2011 установлено, что изделия, включенные в Перечень, приведенный в приложении 2 к техническому регламенту Таможенного союза, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации.

Декларация о соответствии или сертификат соответствия на основании подпункта 24.5 статьи 5 ТР ТС 014/2011 является единственным документом, подтверждающим соответствие дорожно-строительных материалов и изделий требованиям настоящего технического регламента. При этом на основании подпунктов 24.10 и 24.13 статьи 5 ТР ТС 014/2011 - декларация о соответствии и сертификат соответствия оформляются по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза.

Подпунктом 24.16 статьи 5 ТР ТС 014/2011 установлено, что дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке. В соответствии с подпунктом 24.17 ТР ТС 014/2011 единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие. В соответствии с подпунктом 24.18 ТР ТС 0154/2011 нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза на дорожно-строительные материалы, включенные в Перечень дорожно-строительных материалов, подлежащих подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия, в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наносится на упаковку (при ее наличии) и должна содержаться в прилагаемых товарно-сопроводительных документах на дорожно-строительные материалы. На основании подпункта 24.19 ТР ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы и изделия маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при их соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, распространяющихся на них и предусматривающих нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

11 сентября 2018 года в ходе осмотра федеральной автомобильной дороги А-360 «Лена» <адрес>-<адрес> на участке км <данные изъяты> в целях осуществления систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» и распоряжением (приказом) Восточно-Сибирского МУГАДН от 20 августа 2018 года № 5-ОД/Ц, установлено, что генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО3 в ходе выполнения работ по восстановлению искусственного освещения автомобильной дороги А-360 «Лена» <адрес> - <адрес> на участке км <данные изъяты> допустил нарушения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), а именно на опорах стационарного электрического освещения, установленных в рамках исполнения указанных работ по государственному контракту от 25 мая 2018 года №, отсутствовала маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза в нарушение требований п.п. 24.16 - 24.19 ТР ТС 014/2011, указанные недостатки отражены в акте обследования автомобильной дороги федерального значения А-360 «Лена» <адрес>-<адрес> от 12 сентября 2018 года №.

По факту выявленных нарушений Восточно-Сибирским МУГАДН в отношении ООО «<данные изъяты>» 27 сентября 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в адрес общества 27 сентября 2018 года направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования и истребовании сведений. В рамках проведения административного расследования от ООО «<данные изъяты>» соответствующим определением от 27 сентября 2018 года были истребованы копии сертификатов соответствия на опоры и светильники для стационарного электрического освещения. В соответствии со ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное определение должно быть исполнено в трёхдневный срок со дня его получения. Однако генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО2 требуемые сведения (копии сертификатов соответствия на опоры и светильники для стационарного электрического освещения) в установленный срок (не позднее 15 октября 2018 года) и по сегодняшний день в адрес Восточно-Сибирского МУГАДН не представил, что указывает на их отсутствие и свидетельствует, что Олейник <данные изъяты> в нарушение требований пункта 3.2 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», подпунктов 24.1, 24.3, 24.5, 24.13 статьи 5 ТР ТС 014/2011 допустил к использованию изделия (опоры и светильники), на которые у общества отсутствовали сертификаты соответствия, оформленные по единой форме установленной техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Опоры и светильники для стационарного электрического освещения согласно перечню, утвержденному ТР ТС 014/2011 (приложения 2), являются объектами технического регулирования Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, описанного в ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним их основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Устанавливает, что объектами технического регулирования технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Опоры и светильники для стационарного электрического освещения подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации.

Согласно пункту 24.1 статьи 5 названного технического регламента дорожно-строительные материалы и изделия, поступающие для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, подлежат входному контролю, в установленном законодательством государств - членов Таможенного союза порядке, путем проведения их испытаний на соответствие требованиям проектной документации и настоящего технического регламента.

Подрядчик несет ответственность за качество поступающих на объект материалов и изделий. Подрядчик имеет право провести полный перечень испытаний поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации. Заказчик проводит выборочные испытания поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации.

Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

В соответствии с государственным контрактом № от 25 мая 2018 года, ООО «<данные изъяты>» приняло на себя обязательство по восстановлению искусственного освещения участка автомобильной дороги А-360 «Лена» <адрес> – <адрес> на участке км <данные изъяты>.

Следовательно, ООО «<данные изъяты>» является ответственным лицом по обеспечению надлежащего технического состояния указанного участка автомобильной дороги в целях его использования по прямому назначению, то есть изготовителем, фактически оказывающим услугу по восстановлению искусственного освещения участка автомобильной дороги А-360 «Лена» <адрес> – <адрес> на участке <данные изъяты>.

Согласно раздела 12 государственного контракта № от 25 мая 2018 года Подрядчик (ООО «<данные изъяты>») принимает на себя обязательство обеспечить ремонт Объекта строительными материалами, изделиями и конструкциями, инженерными (технологическим оборудованием в соответствии с Проектом и Перечнем нормативно - технических документов (Приложение № к настоящему Контракту, куда и входит Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»). Все поставляемые для ремонта Объекта материалы, конструкции и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта, результаты испытаний удостоверяющие их качество.

Факт отсутствия маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза на опорах стационарного электрического освещения, установленных на федеральной автомобильной дороги А-360 «Лена» <адрес>-<адрес> на участке км <данные изъяты> в рамках исполнения по государственному контракту от 25 мая 2018 года №, заключенным с подрядчиком ООО «<данные изъяты>» в лице генерального директора ФИО2 подтверждается представленными материалами, исследованными в судебном заседании.

На основании чего, государственным инспектором отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН обосновано сделан вывод о виновности генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2, который допустил к использованию изделия (опоры и светильники) с отсутствием маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза на опорах стационарного электрического освещения, и на которые у общества отсутствовали сертификаты соответствия, оформленные по единой форме установленной техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судья приходит к выводу, что генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО2 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 к административной ответственности соблюден.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного для данной категории дел, оснований для освобождения генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО «<данные изъяты>» ФИО2 в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц - в виде административного штрафа в минимальном размере, с учетом наличия смягчающего обстоятельства о том, что заявитель ранее не привлекался к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН) ФИО1 № от 13 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» Олейника <данные изъяты> - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Пономарёва