Решение № 2-397/2019 2-397/2019~М-284/2019 М-284/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-397/2019

Дело № 2-397/2019 3 июня 2019 года

УИД 29RS0016-01-2019-000448-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Поршнева А.Н.,

при секретаре Коноваловой А.М.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителей ответчика ОМВД России «Приморский» – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Приморский» о признании приказа о приостановлении выплаты денежного довольствия незаконным, взыскании денежного довольствия, процентов, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Приморский» (ОМВД России «Приморский») о признании приказа о приостановлении выплаты денежного довольствия незаконным, взыскании денежного довольствия, процентов, компенсации морального вреда. В обоснование требований указал на то, что с 2006 года проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, а с января 2018 года в должности старшего оперуполномоченного отделения экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России «Приморский». В феврале, марте, апреле, мае 2019 года был освобожден от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью. Полагает, что имеет право на получение денежного довольствия за указанный период. Требования истцом неоднократно изменялись. Первоначально просил суд взыскать с ответчика задолженность по денежному довольствию за февраль-март 2019 года в сумме 157957 руб., компенсацию за задержку выплат с 26.02.2019, 30000 руб. компенсации морального вреда. 13.05.2019 требования истцом увеличены (дополнены): просил суд взыскать с ответчика задолженность по денежному довольствию за февраль-апрель 2019 года в сумме 200190 руб., компенсацию за задержку указанных выплат в сумме 4964,71 руб., материальную помощь в размере 24159,2 руб., компенсацию за задержку выплаты материальной помощи 697,73 руб., 30.05.2019 требования истцом увеличены (дополнены): просил суд признать незаконным приказ начальника ОМВД России «Приморский» от 28.01.2019 № 7 л/с, которым приостановлена выплата денежного довольствия с 01.02.2019, взыскать с ответчика задолженность по денежному довольствию за февраль-май 2019 года в сумме 266920 руб., компенсацию за задержку указанных выплат в сумме 6929,9 руб., материальную помощь в размере 24159,2 руб., компенсацию за задержку выплаты материальной помощи 798,86 руб., 03.06.2019 требования истцом увеличены в части взыскания компенсации за задержку выплаты денежного довольствия за февраль-май 2019 года до 7481,54 руб. В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 просил суд признать незаконным приказ начальника ОМВД России «Приморский» от 28.01.2019 № 7 л/с, взыскать с ответчика задолженность по денежному довольствию за февраль-май 2019 года в сумме 266920 руб., компенсацию за задержку указанных выплат в сумме 7481,54 руб., компенсацию за задержку выплаты материальной помощи 798,86 руб., 30000 руб. компенсации морального вреда.

Ответчик ОМВД России «Приморский» в письменных возражениях иск не признает, указывает на то, что истец с 19.11.2018 до настоящего времени к исполнению служебных обязанностей не приступил, периодически сообщая работодателю посредством телефонной связи о своей временной нетрудоспособности. По причине длительного отсутствия ФИО1 на рабочем месте и отсутствием оправдательных документов выплата денежного довольствия приостановлена. Вследствие злоупотребления истцом правом оснований для взыскания денежного довольствия, процентов и компенсации морального вреда не имеется.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 просил суд признать незаконным приказ начальника ОМВД России «Приморский» от 28.01.2019 № 7 л/с, которым приостановлена выплата денежного довольствия с 01.02.2019, взыскать с ответчика задолженность по денежному довольствию за февраль-май 2019 года в сумме 266920 руб., компенсацию за задержку указанных выплат в сумме 7481,54 руб., компенсацию за задержку выплаты материальной помощи 798,86 руб. (заявил о том, что увеличивать данную сумму не будет), 30000 руб. компенсации морального вреда.

Представители ответчика ОМВД России «Приморский» – ФИО3, ФИО4 просили иск оставить без удовлетворения, пояснили, что материальная помощь в сумме 27650 руб. выплачена истцу 28.05.2019, а также приказом от 31.05.2019 начислена компенсация за задержку выплаты материальной помощи, но на момент рассмотрения дела эта компенсация истцу не перечислена.

Заслушав объяснения сторон, показания свидетеля ФИО6, исследовав письменные доказательства, аудиозаписи, суд приходит к следующему.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 06.06.1995 № 7-П, определения от 21.12.2004 № 460-О, от 16.04.2009 № 566-О-О, от 25.11.2010 № 1547-О-О, от 25.01.2018 № 154-О и др.). Такое правовое регулирование имеет целью достижение баланса публичных интересов и частных интересов сотрудников органов внутренних дел и не может расцениваться как нарушающее права граждан.

Судом установлено, что ФИО1 с января 2017 года проходит службу в должности старшего оперуполномоченного отделения экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России «Приморский» (служебный контракт от 01.01.2017).

Приказом врио начальника ОМВД России «Приморский» от 28.01.2019 № 7 л/с выплата денежного довольствия истцу приостановлена с 01.02.2019 до предоставления оправдательных документов.

По утверждению истца он временно нетрудоспособен, ответчик утверждает, что соответствующие оправдательные документы отсутствуют.

Согласно части 24 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере.

В соответствии с пунктом 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65, выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.

Отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством. Особенностями правоохранительной службы и специальным правовым статусом сотрудников органов внутренних дел обусловлено установление им как социальных гарантий, обеспечивающих повышенную социальную защиту, так и дополнительных ограничений, обязанностей и запретов (Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

В соответствии с частью 3 статьи 17 КонституцииРоссийской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом в полной мере распространяются на сферу трудовых отношений (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Как предусмотрено частями 1-3 статьи 65 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения. Форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности утверждаются совместным приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Если сотрудник органов внутренних дел был освобожден от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в общей сложности более четырех месяцев в течение двенадцати месяцев, он может быть направлен на медицинское освидетельствование (обследование) в военно-врачебную комиссию для решения вопроса о его годности к дальнейшему прохождению службы в органах внутренних дел.

В соответствии с Порядком выдачи сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, утвержденным Приказом МВД России № 624, Минздрава России № 766н от 05.10.2016, выдача сотруднику листка освобождения по временной нетрудоспособности (заключения) осуществляется медицинскими организациями системы МВД России (медицинскими организациями государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения), имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности (пункт 2); выдача и продление сотруднику листка освобождения по временной нетрудоспособности (заключения) осуществляется врачом (фельдшером, зубным врачом) после проведения экспертизы временной нетрудоспособности сотрудника и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (медицинской карте стационарного больного), обосновывающей необходимость временного освобождения сотрудника от выполнения служебных обязанностей, при предъявлении им служебного удостоверения (пункт 8),

Указанное правовое регулирование в совокупности направлено как на защиту прав сотрудников органов внутренних дел в сфере охраны здоровья, так и на пресечение службы негодных по состоянию здоровья граждан посредством медицинского освидетельствования (обследования) военно-врачебной комиссией при временной нетрудоспособности в общей сложности более четырех месяцев в течение двенадцати месяцев и на пресечение злоупотребления правом в какой-либо форме.

В соответствии с пунктом 9.1 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65, на основании приказа руководителя за период отсутствия сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени денежное довольствие не выплачивается.

Оценивая доказательства, суд согласно статье 67 ГПК РФ основывается на своем внутреннем убеждении и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу положений статей 67, 71, 195-198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы.

Как указано в ряде определений Конституционного Суда Российской Федерации (от 16.07.2015 № 1634-О, от 28.09.2017 № 2073-О, от 25.01.2018 № 154-О, от 29.01.2019 № 98-О), часть 1 статьи 65 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, устанавливая механизм реализации права на освобождение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, направлен на защиту их прав в сфере охраны здоровья и не препятствует получению сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях частной системы здравоохранения и предоставлению им социальных гарантий в связи с временной нетрудоспособностью при соблюдении процедуры оформления листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности на основе медицинских документов, выданных ему частной медицинской организацией.

Приказом МВД России от 08.11.2006 № 895 утверждено Положение об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России (далее – Положение № 895).

Согласно пункту 1 Положения № 895 под медицинским обслуживанием понимается предоставление (оказание) медицинской помощи лицам, имеющим право на лечение в медицинских учреждениях системы МВД России в соответствии с действующим законодательством. Под прикреплением на медицинское обслуживание понимается оформление документов для медицинского обслуживания в медицинских учреждениях системы МВД России.

Документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание (пункт 18 Положения № 895).

Достоверных доказательств прохождения лечения истцом с 01.02.2019 ответчику не представлено. Оригиналы справок ООО «МедГрупп» (г. Северодвинск) № 151, ГБУЗ АО «Северодвинская городская клиническая больница № 1 СМП» от 27.02.2019, ООО «Медицинская компания «Система» (г. Славянск-на-Кубани Краснодарского края) от 11.03.2019, ООО «Пульс» (г. Славянск-на-Кубани), ГБУЗ «Славянская центральная районная больница» № 33, № 41, № 48 в кадровое подразделение ОМВД России «Приморский» ФИО1 не передавались.

Вследствие длительного отсутствия сотрудника по месту службы (более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени) на основании приказа ОМВД России «Приморский» от 28.01.2019 № 7 л/с за период отсутствия денежное довольствие не выплачивается (выплата приостановлена до предоставления оправдательных документов).

Показаниями свидетеля ФИО6 обращение непосредственно ФИО1 в МСЧ с целью регистрации листков нетрудоспособности, выданных частными медицинскими организациями, не подтверждается.

Доказательств невозможности прохождения лечения в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Архангельской области» либо в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельской области «Новодвинская центральная городская больница», с которым у ОМВД России «Приморский» заключен договор о возмещении расходов медицинской организации на оказание медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, по месту прохождения службы ФИО1 суду не представлено.

Наличие приказа УМВД России по Архангельской области от 18.04.2019 № 30 правового значения не имеет, поскольку доказательств нарушения им прав истца (при отсутствии обращений в МСЧ) не имеется.

Таким образом, учитывая обстоятельства конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения иска о признании незаконным приказа ОМВД России «Приморский» от 28.01.2019 № 7 л/с, взыскании с ответчика в пользу истца задолженности по денежному довольствию за февраль-май 2019 года в сумме 266920 руб., компенсации за задержку указанных выплат в сумме 7481,54 руб. и компенсации морального вреда по этим требованиям не имеется.

Вместе с тем, по материалам дела судом установлено, не оспаривается ответчиком, что выплата материальной помощи ФИО1 своевременно не осуществлена.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам оказывается материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В пределах заявленных истцом требований (часть 3 статьи 196 ГПК РФ) за период просрочки выплаты материальной помощи подлежит начислению денежная компенсация с 26.03.2019 по 28.08.2019 в сумме 798,86 руб. по правилам статьи 236 ТК РФ.

Поскольку на момент рассмотрения дела эта компенсация истцу не перечислена, указанную сумму следует взыскать с ответчика. При перечислении денежной суммы после вынесения решения оно в этой части принудительному исполнению не подлежит.

В связи с невыплатой в добровольном порядке процентов (нарушением обязанности, установленной статьей 236 ТК РФ), истец для защиты нарушенного права был вынужден обратиться в суд, то имеются предусмотренные законом основания для компенсации морального вреда, размер которой, с учетом обстоятельств дела, причиненных истцу нравственных страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости следует определить в сумме 100 руб. Оснований для взыскания компенсации в ином (большем или меньшем) размере не имеется.

Иск в остальной части удовлетворению не подлежит по вышеперечисленным мотивам.

Ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Приморский» удовлетворить частично.

Взыскать с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Приморский» в пользу ФИО1 798 рублей 86 копеек денежной компенсации за задержку выплаты материальной помощи, 100 рублей 00 копеек компенсации морального вреда, всего 898 рублей 86 копеек.

В удовлетворении иска ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Приморский» о признании незаконным приказа от 28.01.2019 № 7 л/с, задолженности по денежному довольствию, компенсации за задержку выплаты денежного довольствия и компенсации морального вреда в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Поршнев

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2019