Решение № 2-1502/2023 2-1502/2023~М-987/2023 М-987/2023 от 28 июля 2023 г. по делу № 2-1502/2023

Дело № 2-1502/2023

УИД: 51RS0002-01-2023-001241-54


Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Самохваловой Н.Н.,

при секретаре Окнян Е.Л.,

с участием истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области о признании распоряжения и решения жилищной комиссии незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области о признании распоряжения и решения жилищной комиссии незаконными.

В обоснование иска указано, что с *** истец состоит на очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек (истец, супруга и сын). Также истец имеет преимущественное право на предоставление единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятым на учет в том же году. На момент принятия на учет постоянной регистрации не имел. Для обеспечения истца с семьей требуется жилое помещение из расчета 18*3=54,0 кв.м. *** истца - ФИО5 с *** была г. зарегистрирована в квартире, принадлежащей *** истца, по адрес*** *** истца- ФИО1 с *** был зарегистрирован в квартире, принадлежащей *** истца, по адрес***). С *** истец был также зарегистрирован в квартире, принадлежащей его *** по адрес*** С *** истец с семьей был снят с регистрационного учета по адресу адрес*** адрес***. В настоящий момент истец зарегистрирован и проживает по адрес***.

Решением жилищной комиссии от ***, утвержденным распоряжением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области от *** за №***, истец с семьей снят с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с утратой права на получение единовременной выплата на основании п.1 ч.2 ст.4, п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ от *** «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. «б» п.19 и п.9 Постановления Правительства РФ от *** №*** (ред. от ***) «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» (вместе с «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты»).

При этом комиссия мотивировала свое решение тем, что истец со своей семьей намеренно ухудшил жилищные условия, снявшись с регистрационного учета по адрес*** - квартиры, принадлежащей *** истца, считая отца истца членом его семьи.

Истец считает, что решение комиссии не обосновано и не мотивировано, принято без выявления всех значимых обстоятельств, доводы истца не опровергнуты и проигнорированы, следовательно, является незаконным. Настаивает, что его отец не может считаться членом семьи истца. Кроме этого, комиссия не учла то обстоятельство, что истец и его семья совместно с отцом истца никогда не проживали.

Просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области от *** и распоряжение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области от *** №***

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания, от *** к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены УМВД России по Мурманской области, ФИО5

Истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить. Уточнили просительную часть исковых требований, просят также восстановить истца в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей. Истец дополнительно пояснил, что с 1986 года фактически проживал по адрес***, после заключения брака с ФИО5 с 2007 года они продолжили проживать по этому адресу, родители истца переехали по адрес***. Родители истца оставили их временно проживать, прописался он в 2016 году в данном жилом помещении, в 2014 году у истца родился ребенок, необходима была регистрация, поскольку ребенку необходимо посещать детский сад, поликлинику. В 2019 году супруга истца получила служебное жилье, в которое он с семьей сразу переехал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Пояснил, что в соответствии с указанием управления Северо-Западного округа национальной гвардии Российской Федерации от *** №*** жилищной комиссией Управления Росгвардии по Мурманской области было рассмотрено учетное дело очередника на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудника JIPP Управления Росгвардии по Мурманской области майора полиции ФИО2

Согласно материалам учетного дела ФИО2, переданного из УМВД России по Мурманской области ***, ФИО2 состоял на очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек (он, *** - ФИО5, *** г.р., *** - ФИО1, *** г.р.) с *** - с даты постановки в УМВД России по Мурманской области.

На момент принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 не имел постоянной регистрации. *** ФИО2 - ФИО5 с *** была зарегистрирована в квартире, принадлежащей по праву собственности *** ФИО2, расположенной по адрес***, адрес***, общей площадью 46,4 кв. м.

С *** по вышеуказанному адресу зарегистрирован *** ФИО2 - ФИО1 а с *** зарегистрирован и сам ФИО2, иных лиц по указанному адресу зарегистрировано не было.

Таким образом, на *** обеспеченность семьи ФИО2 составила 46,4 кв. м. (15,46 кв. м. на 1 члена семьи).

С *** ФИО2 и члены его семьи были сняты с регистрации по адрес***, тем самым совершили действия, которые привели к намеренному ухудшению жилищных условий.

При этом какие-либо документы, подтверждающие факт обращения в жилищную комиссию УМВД с заявлением об изменении регистрации по месту жительства в 2016 году и в жилищную комиссию Управления Росгвардии по Мурманской области об изменении регистрации по месту жительства в 2019 году, отсутствуют. Таким образом, в период с *** по *** ФИО2, а также члены его семьи проживали и были зарегистрированы в квартире, расположенной по адрес***, общей площадью 46,4 кв. м., принадлежащей по праву собственности *** ФИО2 - свидетель., который в указанном жилом помещении регистрации не имел и не проживал, были обеспечены общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. (15,46 кв.м. на 1члена семьи).

Полагает, что доводы истца о том, что он не является членом семьи своего *** свидетель., который в указанном жилом помещении регистрации не имел и не проживал, а соответственно ФИО2 и члены его семьи не могли быть вселены в указанное жилое помещение как члены семьи собственника, основаны на неверном толковании норм права.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что не согласна с решением комиссии по жилищной политике, регистрация по месту пребывания не дает права распоряжения жилым помещением. Истец в заключенном договоре не фигурирует как член семьи, был заключен договор между ее *** и его *** за коммунальную оплату, никаких других жилых помещений ни у неё, ни у её *** нет в собственности. С того момента, как её *** был поставлен на учет в МВД, никаких жилых помещений ни в Мурманской области, ни за ее пределами, ни у неё, ни у её *** в собственности не было. Когда был рожден ребенок с особенностями, ею было подано заявление, на комиссии был рассмотрен вопрос о предоставлении ей служебного жилого помещения, где они зарегистрированы в настоящий момент всей семьей. Ребенку необходимо делать определенные процедуры для поддержания его здоровья, которые проводятся на территории г. Мурманска в специализированных медицинский учреждениях, при проживании в п. Дровяное это сделать проблематично, в связи с чем в 2019 г. они переехали из поселка в сам город по вынужденной мере, а не с целью ухудшения своих жилищных условий. Также отметила, что ее супруг при переходе в Росгвардию 2 раза в год обращался в жилищную комиссию в устной форме и по телефону, узнавал о ходе продвижения очереди на социальную выплату, он уточнял, нужны ли какие-либо дополнительные документы. *** ничего не скрывал, предоставлял всю информацию и документы. Полагала, что ухудшения жилищных условий они не допускали.

Представитель третьего лица УМВД России по Мурманской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании показала, что истец протоколом от *** был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты по тем основаниям, что на тот момент у него не было в собственности никаких жилых помещений, также Управлением брался в учет договор безвозмездного пользования жилым помещением, который был заключен ***, согласно которому истец был вселен в квартиру не как член семьи собственника жилого помещения, для Управления это было главным основанием. Также пояснила, что сотрудником УМВД России по Мурманской области ФИО5 был предоставлен рапорт в жилищную комиссию с информацией о том, что в семье родился ребенок с особенностями, в связи с чем жилищная комиссия решила предоставить арендное жилое помещение, расположенное по адрес***. Данный договор продлевается каждые 9 месяцев.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего дела, материалы учетных дел ФИО2, ФИО5, выслушав пояснения свидетеля свидетель., суд приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В соответствии с частью 7 указанной статьи Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Пунктом 19 Правил регламентированы основания снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты.

Так, в соответствии с названным пунктом Правил в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

б) в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты либо получения им за весь период прохождения государственной службы субсидии или иной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты;

д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 6, 6.1 статьи 4 и частью 4 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

е) в случае если в отношении сотрудника имеется вступивший в законную силу приговор суда за совершение в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии умышленного преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления либо в случае наличия судимости за совершение указанных преступлений, в том числе снятой или погашенной

Данный пункт Правил содержит исчерпывающий перечень оснований снятия сотрудника с учета для получения единовременной выплаты и расширительному толкованию не подлежит.

В силу пункта 9 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец ФИО2 с *** проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности инспектора по делам несовершеннолетних, участкового уполномоченного полиции, с *** по настоящее время проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии в должности инспектора отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Мурманску, Кольскому и Печенгскому району), где с ним заключен контракт о службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации от *** № б/н на неопределенный срок.

Решением комиссии УМВД России по Мурманской области от *** №***, утвержденным распоряжением УМВД России по Мурманской области от *** №***р, ФИО2 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от *** № 247-ФЗ семьёй в составе 2 человек (ФИО2, ***- ФИО5).

Приказом от *** №*** л/с начальника Управления Росгвардии по Мурманской области ФИО2 в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 30 Федерального закона от *** № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» назначен на равнозначную должность инспектора отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Мурманску, Кольскому и Печенгскому району), с заключением контракта на неопределенный срок.

Решением Жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Мурманской области от *** № б/н, утвержденным распоряжением УМВД России по Мурманской области от *** №***р, ФИО2 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 19 раздела II Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 (по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа).

Решением Жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Мурманской области от ***, утвержденным распоряжением Управления Росгвардии по Мурманской области от *** №***, ФИО2 утвержден в списках очередников Росгвардии по Мурманской области на получение ЕСВ.

Согласно справки от *** №*** Управления Росгвардии по Мурманской области, выданной ФИО2, по личному делу ФИО2 значатся: ***- ФИО5, *** года рождения, ***- ФИО1, *** года рождения.

*** ФИО2 начальнику Управления Росгвардии по Мурманской области подано заявление о внесении изменений в его учетное дело очередника на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с изменением регистрационных данных. В заявлении указан адрес***.

Решением Жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Мурманской области от ***, утвержденным распоряжением Управления Росгвардии по Мурманской области от *** №***, рассмотрено заявление ФИО2 о внесении изменений в учетное дело очередника на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В единую очередь лиц, принятых на учет в войсках национальной гвардии Российской Федерации для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, внесены изменения на основании пункта 31 Правил в связи с наличием у ФИО2 ребенка- инвалида, проживающего с ним (преимущественное право на предоставление выплаты).

Решением Жилищно-бытовой комиссии Управления Росгвардии по Мурманской области от ***, утвержденным распоряжением Управления Росгвардии по Мурманской области от *** №***, ФИО2 с семьей снят с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с утратой права на получение единовременной выплаты, на основании пункта 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, подпункта «б» пункта 19, пункта 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. ФИО2 разъяснено его право на получение единой социальной выплаты по истечении пяти лет со дня совершения намеренных действий по ухудшению жилищных условий.

Как следует из выписки из протокола №*** от *** на момент принятия на учет на получение единовременной выплаты ФИО2 не имел постоянной регистрации. *** ФИО2 – ФИО6 с *** была зарегистрирована в квартире, принадлежащей по праву собственности *** ФИО2, расположенной по адрес***, общей площадью 46,4 кв.м. С *** по вышеуказанному адресу зарегистрирован *** ФИО2- ФИО1., а с *** зарегистрирован и сам ФИО2 В настоящее время ФИО2 и члены его семьи зарегистрированы по адрес***, в жилом помещении жилищного фонда коммерческого использования г. Мурманска, арендованном УМВД России по Мурманской области и предоставленном *** ФИО2, проходящей службу в МВД. В материалах жилищного дела ФИО2, переданного из УМВД России по Мурманской области ***, какие-либо документы, подтверждающие факт обращения в жилищную комиссию УМВД с заявлением об изменении регистрации по месту жительства в 2016 году отсутствуют. В период с *** по *** ФИО2, а также члены его семьи проживали и были зарегистрированы в квартире, расположенной по адрес*** общей площадью 46,4 кв. м., принадлежащей по праву собственности *** ФИО2 - свидетель., который в указанном жилом помещении регистрации не имел и не проживал.

Обеспеченность семьи ФИО2 общей площадью жилого помещения по адрес***, на *** составила 46,4 кв. м. (15,46 кв. м. на 1 члена семьи), что превышает 15 кв. м., условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не соблюдены, *** ФИО2 утратил право на получение единовременной выплаты в связи с улучшением жилищных условий и сможет повторно обратиться с заявлением о принятии на учет на получение единовременной выплаты по истечении не менее пяти лет после снятия с регистрации по вышеуказанному адресу.

Из пояснений представителя ответчика в судебных заседаниях следует, что при перепроверке и запросе дополнительных сведений, было выявлено, что в 2016 году ФИО2 был прописан по месту жительства в качестве члена семьи своего ***, проживающего в адрес***, которое находится в черте г. Мурманска. При этом общая площадь жилого помещения составляла более 45 кв. метров, в связи с чем на каждого члена семьи приходилось более 15 кв. метров, что являлось основанием для снятия с очереди на получение единовременной выплаты. В последствии выяснилось, что семья истца добровольно выписалась из квартиры, тем самым они ухудшили свое жилищное положение. Никому данную информацию истец не предоставил, тем самым нарушил требования пункта 23 Правил, поэтому было принято решение по снятию с очереди на получение единовременной выплаты как нуждающегося в жилом помещении по основаниям, что семья ухудшила свои жилищные условия в связи с намерением получить единовременную выплату. Жилищная комиссия исходила из того, что вселение в жилье в качестве члена семьи собственника является улучшением жилищных условий истца, т.е. приобретая регистрацию в жилом помещении своего отца, истец приобретает права пользования и проживания в жилом помещение, улучшая свое жилищное положение, а затем добровольно съезжает с данного жилого помещения, тем самым ухудшает свое жилищное положение.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, названные лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

В абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

*** между свидетель и ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адрес***, согласно условиям которого свидетель передает, а ФИО2 принимает в безвозмездное пользование указанное жилое помещение. В соответствии с пунктом 2.2.5 договора жилец обязан нести расходы по оплате коммунальных и эксплуатационных услуг (электроснабжение, отопление, водоснабжение и канализация, вывоз мусора и т.п.) и своевременно вносить вышеназванные платежи.

Согласно справке формы-9 по учетным данным ГОБУ «МФЦ МО» в жилом помещении по адрес***, были зарегистрированы:

истец ФИО2 по месту жительства в период времени с *** по ***, снят с регистрации ***- переехал - адрес***; с *** по ***, снят с регистрации ***- переехал – адрес***

*** истца - ФИО5 по месту жительства в период времени с *** по ***, снята с регистрации ***- переехала – адрес***;

*** истца - ФИО1 по месту жительства в период времени с *** по ***, снят с регистрации ***- переехал – ***. 18.

Согласно ответу отдела по вопросам миграции ОП № 3 УМВД России по г. Мурманску от *** №***, документы, послужившие основанием для регистрации в жилом помещении, расположенном по адрес***, ФИО2, ФИО5, ФИО1 уничтожены.

В настоящий момент ФИО2, его супруга и сын зарегистрированы по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адрес***. Указанное жилое помещение предоставлено ФИО5 УМВД России по Мурманской области на основании договора №*** от ***, по условиям которого сотруднику УМВД России по Мурманской области (ФИО5) и членам его семьи (ФИО2, ФИО1) предоставлено жилое помещение для проживания до *** с последующим продлением дополнительными соглашениями к договору от ***, *** Данное жилое помещение по договору аренды №*** от *** арендуется УМВД РФ по Мурманской области как объект муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

Опрошенный в судебном заседании свидетель свидетель, показал, что заключал с ФИО2 договор от *** о безвозмездном пользовании жилым помещением, принадлежащим ему по праву собственности и расположенным по адрес***, но без права на жилплощадь. В тот момент истец не был зарегистрирован в жилом помещении. *** на основании своего заявления он зарегистрировал ФИО2 в указанном жилом помещении, при этом в заявлении он не указывал ФИО2 членом своей семьи. Поскольку *** не имел регистрации, он предложил ему прописаться в своем жилом помещении, при этом права на жилплощадь он истцу не предоставлял. Сам он проживал по адрес***. Общего хозяйства с *** не вел, одной семьей не жил, общего бюджета не велось.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, показания свидетеля последовательны, согласуются с материалами дела.

Из пояснений истца, третьего лица ФИО5 в судебных заседаниях также следует, что в жилом помещении, расположенном по адрес***, в 2016 году ФИО2 регистрировался не как член семьи своего ***. При этом свидетель проживал отдельно от них в жилом помещении, расположенном по адрес***. Последующее снятие с регистрации по указанному адресу связано с предоставлением ФИО5 жилого помещения УМВД России по Мурманской области по адрес***. При этом данный переезд обусловлен наличием ребенка-инвалида, которому требуется постоянная медицинская помощь.

Суд полагает, что факт того, что собственником жилого помещения, расположенного по адрес***, являлся *** истца, не свидетельствует об их совместном проживании и ведении ими общего хозяйства и не свидетельствует, что истец являлся членом семьи собственника жилого помещения.

Из пояснений третьего лица - представителя УМВД России по Мурманской области следует, что при принятии ФИО2 на учет в 2013 г. для предоставления единой социальной выплаты были учтены отсутствие регистрации по какому-либо адресу ФИО2, его фактическое проживание по адрес***, регистрация по месту жительства по адрес***, его *** ФИО5, договор от *** о безвозмездном пользовании жилым помещением, расположенным по адрес***, согласно которому истец был вселен в квартиру не как член семьи собственника жилого помещения, что явилось главным основанием для постановки на учет.

Доводы стороны истца о том, что фактически он проживал своей семьей в квартире своего *** отдельно от семьи ***, вселен в жилое помещение *** не как член семьи отца, никем и ничем не опровергнуты. Свидетельскими показаниями доводы стороны истца подтверждены. В связи с чем указанные факты считаются установленными.

Учитывая изложенное, суд находит доводы ответчика о вселении в жилое помещение, расположенное по адрес***, ФИО2 как члена семьи свидетель основанными на предположении и не подтвержденными материалами дела.

Судом также учитывается наличие в материалах учетного дела заявления ФИО2 от *** на имя начальника Управления Росгвардии по Мурманской области о внесении изменений в его учетное дело очередника на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с изменением регистрационных данных. В заявлении указан адрес***, в связи с чем довод ответчика о несообщении истцом сведений о регистрации по месту пребывания в ином жилом помещении суд находит не состоятельными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что действия истца по регистрации в принадлежащем на праве собственности свидетель жилом помещении, расположенном по адрес***, и последующие действия по снятию с регистрационного учета по данному адресу нельзя признать действиями, указанными в подпункте «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

Также судом принимается во внимание, что на момент принятия Жилищно-бытовой комиссией Управления Росгвардии по Мурманской области решения от ***, действовала иная редакция подпункта «б» пункта 19 Правил («в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты»), которой и надлежало руководствоваться комиссии при вынесении решения, в то время, как в решении комиссии имеется ссылка на недействующую редакцию указанной правовой нормы («в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты»). Соответствующие изменения в обжалуемое решение не вносились.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается право ФИО2 состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, как не являющегося нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.

Учитывая изложенное, довод ответчика об обеспеченности истца на момент проживания и регистрации в жилом помещении, расположенном по адрес***, более 15 кв. м. на 1 члена семьи, правового значения при разрешении настоящего спора не имеет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для снятия ФИО2 с семьей с учета очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поэтому решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области от ***, утвержденное распоряжением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области от *** №***, о снятии ФИО2 с семьей нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198, 284, 285 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области о признании распоряжения и решения жилищной комиссии незаконными – удовлетворить.

Признать незаконными решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области от *** и распоряжение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области от *** №***.

Возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области обязанность восстановить ФИО2 с семьей на учете очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.Н. Самохвалова