Решение № 2-151/2021 2-151/2021~М-77/2021 М-77/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-151/2021

Дело № 2-151/2021

27RS0010-01-2021-000128-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Солнечный 24.03.2021

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Нестерова П.А.,

с участием помощника прокурора Солнечного района ФИО2,

представителя администрации Солнечного муниципального района ФИО4,

представителя ОНПР по Солнечному муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО5,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солнечного района Хабаровского края к ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания», администрации Солнечного муниципального района о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания», администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, мотивируя тем, что прокуратурой Солнечного района Хабаровского края на основании информации и материалов, представленных заместителем начальника ОНПР по Солнечному району УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, проведена проверка деятельности ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности на котельной, расположенной в п. Дуки.

Указывает, что собственником указанной котельной является администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края, которая по договору аренды передала указанное имущество ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания», при этом передача имущества в аренду эксплуатирующим организациям не освобождает администрацию Солнечного муниципального района от всех обязанностей собственника этого имущества. Таким образом считает, что со стороны ответчиков нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации в области противопожарной безопасности, данные нарушения несут угрозу жизни и здоровья граждан.

ДД.ММ.ГГГГ в Солнечный районный суд поступило заявление об уточнении исковых требований, которым прокурор Солнечного района Хабаровского края просит обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты котельной <адрес>, обеспечить наличие устройств отключения инженерных систем котельной <адрес> при возникновении пожара; обязать ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить работоспособность пожарной сигнализации котельной <адрес>, обеспечить проведение технического обслуживания систем противопожарной защиты котельной <адрес>, разработать график регламентных работ, обеспечить возможность питания систем противопожарной защиты резервным источником (аккумуляторной батареи системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара) в котельной <адрес> в дежурном режиме в течение 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме, указать места расположения шлейфов, обеспечить проведение проверки работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода (не реже 2 раз в год) организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности для котельной <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» ФИО3, в судебное заседание не явилась, в связи с нахождением в командировке, просила о рассмотрении дела в отсутствие, с уточненными исковыми требованиями согласна.

Представитель ответчика администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО4 не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.

Определением Солнечного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечен Отдел надзорной деятельности профилактической работы по Солнечному муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

Представитель ОНПР по Солнечному муниципальному району УНПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО5, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Определением Солнечного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в части требований обязать ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» привести в соответствие требованиям действующего законодательства инструкцию о мерах пожарной безопасности, обеспечить наличие в помещении котельной <адрес>, где установлен приемно-контрольный прибор системы АПС, инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок противопожарной защиты объекта, провести обучение пожарно-техническому минимуму работников котельной <адрес>, установить огнетушитель в котельной <адрес> на высоте не долее 1,5 м от пола с обязательной фиксацией от возможного падения при случайном воздействии, провести работы по определению необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей из помещений котельной <адрес>.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее - руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил и нормативных правовых актов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования (п. 392 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать, помимо прочего, допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты (пп. «л» п. 393 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вместе с тем установлено, что на котельной <адрес> инструкция о мерах пожарной безопасности не актуализирована в соответствии с требованиями раздела 18 Правил противопожарного режима в РФ (указаны нормативно-правовые акты, утратившие силу, не указано допустимое количество людей единовременно находящихся в помещениях объекта защиты; не указаны лица ответственные за обеспечение пожарной безопасности и оказание первой помощи пострадавшим).

Согласно п. 52 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель организации обеспечивает исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств, а также пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В судебном заседании установлено, что проведенной проверкой прокуратуры Солнечного района Хабаровского края пожарная выявлено, что сигнализация котельной <адрес> неисправна, находится в полностью отключенном состоянии. Также в ходе проверки не была представлена исполнительная документация на установки и системы противопожарной зашиты объекта.

Согласно п. 54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на котельной <адрес> отсутствует договор на техническое обслуживание систем противопожарной защиты объекта – котельной <адрес> (автоматической установки пожарной сигнализации), отсутствует график регламентных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 15.3 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утв. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 175 (далее - СП 5.13130.2009) при наличии одного источника электропитания (на объектах III категории надежности электроснабжения) допускается использовать в качестве резервного источника питания электроприемников, указанных в 15.1, аккумуляторные батареи или блоки бесперебойного питания, которые должны обеспечивать питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 1 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме. При использовании аккумулятора в качестве источника питания должен быть обеспечен режим подзарядки аккумулятора.

Аккумуляторная батарея системы оповещения и управления эвакуацией люде в случае пожара, используемая в качестве резервного источника питания, в котельной <адрес> не обеспечивает питание систем противопожарной защиты в дежурном режиме в течении 24ч. плюс 1ч. работы системы пожарной автоматике в тревожном режиме.Согласно п. 56 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № руководитель организации обеспечивает наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта защиты.В помещении котельной <адрес>, где установлен приемно-контрольный прибор системы АПС, не указаны места расположения шлейфов. Согласно п. 48 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. В судебном заседании установлено, что для котельной <адрес> не проводятся проверки работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода (не реже 2 раз в год) организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности.Согласно п. 2 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться путем применения оборудования и режимов проведения технологического процесса с защитой от статического электричества. Вместе с тем установлено, что на котельной <адрес> отсутствуют устройства отключения инженерных систем здания при возникновении пожара.В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом, в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии. Названное положение закона действует в интересах абстрактного неограниченного круга лиц, поскольку обязывает собственника поддерживать имущество в надлежащем состоянии в тех случаях, когда это необходимо для предотвращения вреда жизни и здоровью, имуществу окружающих собственника лиц, общественной инфраструктуре и общественной безопасности. Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения. В силу положений части 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.Таким образом, Солнечный муниципальный район, являясь собственником систем водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и водоотведения, обладая полномочиями по организации в сельских поселениях района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обязан содержать сети в исправном состоянии, обеспечивающем их бесперебойную работу, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений объектов ЖКХ. При этом передача имущества в аренду эксплуатирующим организациям не освобождает <адрес> в лице его полномочных органов от всех обязанностей собственника этого имущества. Одновременно с этим, статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».Из положений статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на соответствующих территориях сельских поселений относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств.Администрация Солнечного муниципального района <адрес> является собственником котельной <адрес> муниципального района - муниципального имущества, относящегося к коммунальной инфраструктуре, служащего для производства и передачи и распределения тепловой энергии. В соответствии с договором аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Солнечного муниципального района (арендодатель) ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» (арендатор) передано муниципальное имущество для организации теплоснабжения, в том числе котельная, расположенная в <адрес> муниципального района (<адрес>, промзона).Из предписаний ОНПР по <адрес> УНПР ГУ МЧС России по <адрес> установлено, что не обеспечено наличие технической документации на пожарную сигнализацию для котельной <адрес>, в котельной отсутствуют устройства отключения инженерных систем здания при возникновении пожара. Таким образом, в аренду ООО «СТК» передано имущество, не отвечающее требованиям пожарной безопасности в указанной части, в связи с чем обязанность по устранению нарушений должна быть возложена как на собственника имущества, так и на арендатора.Выявленные в ходе проверки прокуратурой <адрес> нарушения требований пожарной безопасности объектов коммунальной энергетики (котельные) создают угрозу жизни и здоровья населения, снижают защищенность зданий в случае возникновения пожароопасной ситуации, а также снижают антитеррористическую защищенность объектов в случае совершения террористического акта. Кроме того, пожарная безопасность котельных непосредственно связана с осуществлением прав граждан на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами по теплоснабжению в зимний период, поскольку неисполнение требований пожарной безопасности влечет угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на котельных, выход из строя оборудования повлечет прекращение поставки соответствующих коммунальных услуг как населению поселения, так и на объекты социального назначения. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что обуславливает возможность прокурора в порядке ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов данных лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Солнечного района Хабаровского края об обязании администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты котельной <адрес>, обеспечить наличие устройств отключения инженерных систем котельной <адрес> при возникновении пожара; обязать ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить работоспособность пожарной сигнализации котельной <адрес>, обеспечить проведение технического обслуживания систем противопожарной защиты котельной <адрес>, разработать график регламентных работ, обеспечить возможность питания систем противопожарной защиты резервным источником (аккумуляторной батареи системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара) в котельной <адрес> в дежурном режиме в течение 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме, указать места расположения шлейфов, обеспечить проведение проверки работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода (не реже 2 раз в год) организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности для котельной <адрес>, подлежат удовлетворению.

При определении сроков исполнения решения суда, суд принимая во внимание сведения, установленные по делу, исходя из принципа разумности и справедливости, считает, что срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет является разумным для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края удовлетворить.

Обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты котельной <адрес>, обеспечить наличие устройств отключения инженерных систем котельной <адрес> при возникновении пожара.

Обязать ООО «Солнечная теплоэнергетическая компания» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить работоспособность пожарной сигнализации котельной <адрес>, обеспечить проведение технического обслуживания систем противопожарной защиты котельной <адрес>, разработать график регламентных работ, обеспечить возможность питания систем противопожарной защиты резервным источником (аккумуляторной батареи системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара) в котельной <адрес> в дежурном режиме в течение 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме, указать места расположения шлейфов, обеспечить проведение проверки работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода (не реже 2 раз в год) организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности для котельной <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Солнечный районный суд Хабаровского края.

Судья П.А. Нестеров