Решение № 12-97/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-97/2020

Дело № 12-97/2020


РЕШЕНИЕ

гор. Тверь 12 мая 2020 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Зварич Е.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Курцевой С.И.,

заместителя прокурора Заволжского района г. Твери Ляпкина А.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 № 69/4-383-19-ППР/12-549-И/15-11 от 31.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «РТИС ВКО» ФИО1,

установил:

Постановлением начальника отдела по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 № 69/4-383-19-ППР/12-549-И/15-11 от 31.01.2020 генеральный директор АО «РТИС ВКО» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10500 рублей.

Согласно постановлению в ходе проверки, проведенной прокуратурой Заволжского района г. Твери, что в нарушение ст. 22, 136 ТК РФ, установлена ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну ниже размера ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставки) установленной п.1 Правил следующим работникам АО «РТИС ВКО»: <данные изъяты>

Согласно представленным АО «РТИС ВКО» расчетным листкам за октябрь 2019 года указанным работникам предприятия выплачена ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах, установленных приказом генерального директора АО «РТИС ВКО» от 01.08.2019 №34-кв «Об установлении ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну», то есть в меньшем размере, чем установлено федеральным законодательством (ст. 21 ФЗ от 27.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне», Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны", утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 №573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны").

Должностное лицо - генеральный директор АО «РТИС ВКО» ФИО1 нарушил требования законодательства о труде, а именно 08 ноября 2019 по месту нахождения АО «РТИС ВКО» (170003, <...>), не выплатил ежемесячную процентную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. Указал на нарушение ст.ст. 25.1 ч.2, 25.15, 26.2 ч.3, 29.10, 24.5, 30.7 КоАП РФ. Генеральный директор АО «РТиС ВКО» ФИО1 не был надлежащим образом извещен Государственной инспекцией труда в Тверской области о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Данный довод основан на том обстоятельстве, что определение Государственной инспекции труда в Тверской области от 21.01.2020 № 69/4-383-19-ППР/12-260-И/15-11 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 получено по месту жительства лишь 01.02.2020, в связи нарушено право на защиту. В постановлении указаны дата и место рождения другого лица, а также дата постановления о возбуждении дела об административном правонарушении указана неверно. Считает, что при определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым работники организации имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений. Объем сведений работников подтверждается сводными данными по фактической осведомленности сотрудников АО «РТИС ВКО» в сведениях, составляющих государственную тайну за 2019, и установленных компенсационных выплатах. Выявленное правонарушение не повлекло угрозу жизни и здоровья работников. Отсутствует ущерб работникам и административное правонарушение является необоснованным (ст. 2.2, 1.6 КоАП РФ).

В дополнениях к жалобе указал на нарушение прокуратурой процедуры внесения представления повлекшее нарушение прав и законных интересов АО «РТИС ВКО» (ст. 21 пункт 3 ФЗ от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ). Поскольку решение о проведении проверки не предоставлено обществу, то материалы прокурорской проверки получены с нарушением закона и не могут использоваться в качестве доказательства по делу.

Правомерность формирования, расчета и выплаты ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну соответствует по мнению заявителя пункту 1 Постановление Правительства РФ от 18.09.2006 № 573 утвердившему "Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны". Где исходя из буквального толкования право на доплату возникает в силу фактической работы с государственной тайной. Сам по себе допуск еще не предполагает, что работник будет работать с тайной определенного уровня секретности. Поэтому это не может предопределять льготы и гарантии. Кроме того, ссылается на аналогичные разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития РФ (приказ от 19.05.2011 № 408н). Обращает внимание суда на сложившуюся судебную практику, отраженную в определениях Московского областного суда от 03.03.2014 и Приморского краевого суда от 29.07.2015. Также, ссылаясь на требования ст.29.6 КоАП РФ, указывает, что обжалуемое постановление вынесено 31.01.2020 в нарушение пятнадцатидневного срока со дня получения постановление из прокуратуры. Кроме того, по мнению подателя жалобы, постановление вынесено с нарушением установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник Курцева С.И., полностью поддержала доводы жалобы и письменных дополнений к ней и просила отменить обжалуемое постановление.

Заместитель прокурора Заволжского района г. Твери Ляпкин А.А. представил письменные возражения, в которых постановление считает законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 не подлежащим удовлетворению. Дополнил, что факт установления и выплаты работникам предприятия ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну ниже размера ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставки) нашел свое подтверждение в судебном заседании. Проверка АО «РТИС ВКО» в части исполнения законодательства о государственной тайне проведена на основании задания прокуратуры Тверской области от 22.07.2019 № 72-41-2019 «О проведении проверки исполнения предприятиями оборонно-промышленного комплекса и их контрагентами законодательства о государственной тайне, подготовленного в соответствии с п. 2.16 решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19.03.2019 «Об итогах работы органов прокуратуры за 2018 г. и о задачах по укреплению законности и правопорядка на 2019 г.». В связи с тем, что ст. 21 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, регламентирована социальная гарантия в виде процентной надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ, в рамках вышеуказанной проверки прокуратурой района проверялось соблюдение данного права работников АО «РТиС ВКО». Проверка соблюдения АО «РТиС ВКО» требований законодательства о государственной тайне, в том числе при выплате соответствующей процентной надбавки к заработной плате, проведена прокуратурой Заволжского района г. Твери с соблюдением требований ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а полученные по ее результатам документы являются допустимыми доказательствами при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, а также должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

С учетом мнения лиц участвующих в деле, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд должен проверить дело в полном объеме.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Статьями 37, 38 Конституции РФ установлены основные гарантии социальной защиты, одной из которых является право работников на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в ст. 2 ТК РФ законодательством установлено обеспечение права каждого работника равенство прав и возможностей работников; на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающиеся работникам заработную плату в сроки, установленными в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором.

Ст. 130 ТК РФ установлены государственные гарантии по оплате труда работников - федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок полноты и своевременности выплаты заработной платы и реализации государственных гарантий по оплате труда, и ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата, выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Требования статьи 136 ТК РФ о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца являются императивными, то есть обязательными для исполнения работодателем. Трудовое законодательство не предусматривает каких-либо исключений из установленного правила (письма Роструда от 30.05.2012 N ПГ/4067-6-1 и от 30.11.2009 N 3528-6-1).

Из материалов дела следует, что на основании п.1.2 приказа прокурора Тверской области от 17.09.2018 № 125 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса, задания прокуратуры Тверской области от 22.07.2019 № 72-41-2019, решением прокурора Заволжского района г. Твери Емельянова А.В. № 198 от 27.11.2019 произведена проверка соблюдения в АО «РТИС ВКО» законодательства о государственной тайне.

В ходе проведения проверки было установлено следующее.

АО «РТИС ВКО» имеет лицензию на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, серии ГТ№0105088 от 08.05.2019, выданную УФСБ России по Тверской области (действует до 19.04.2023).

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются социальные гарантии в виде процентной надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ.

Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.

Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности (Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 29.07.2018) "О государственной тайне" статья 21).

Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной тайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил выплаты надбавок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 года N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы), выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", составляет 50 - 75 процентов, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 30 - 50 процентов, имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, - 5 - 10 процентов.

Приказом № 55 от 31.07.2019 внесены изменения в Положение об оплате труда АО «РТИС ВКО» раздел «компенсационные выплаты» с 31.07.2019. В новой редакции раздела «Выплаты компенсационного характера» Положение об оплате труда работников АО «РТИС ВКО» (пункт 2.1.3) содержится схема процентной надбавки с приложением служебной записки о фактической осведомленности сотрудников с документами.

На основании приказов генерального директора АО «РТИС ВКО» от 01.08.2019 № 34-кв «Об установлении ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну» работникам установлены следующие надбавки при наличии степени секретности "совершенно секретно" (вторая форма допуска) и допустимого размера 30 - 50 процентов: <данные изъяты>

Согласно представленным АО «РТИС ВКО» расчетным листкам за октябрь 2019 года указанным работникам предприятия 08.11.2019 выплачена ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах, установленных приказом генерального директора АО «РТИС ВКО» от 01.08.2019 №34-кв «Об установлении ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну», то есть в меньшем размере, чем установлено федеральным законодательством.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия заместителем прокурора Заволжского района г. Твери Ляпкиным А.А. постановления от 20.12.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица –генерального директора АО «РТИС ВКО» ФИО1

Вина генерального директора в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

- решением о проведении проверки № 198 от 27.11.2019 в отношении АО «РТИС ВКО»

-актом проверки в части соблюдения законодатенльства о государственной тайне составленным заместителем прокурора Заволжского района г. Твери Ляпкина А.А. 20.12.2019,

-положением об оплате труда,

-приказом № 34-кв от 01.08.2019,

-служебными записками, утвержденными генеральным директором АО «РТИС ВКО» ФИО1, где содержатся данные о фактической осведомленности сотрудников с документами в соответствии с Положением об оплате труда АО «РТИС ВКО» раздел «компенсационные выплаты»,

-расчетными листками за октябрь 2019 сотрудников АО «РТИС ВКО» и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ - сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актамиСогласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 в соответствии с приказом № 486-к от 16.08.2018 назначен на должность генерального директора АО «РТИС ВКО» и на основании ст. 20 ТК РФ является работодателем. Следовательно, именно указанное должностное лицо несет ответственность за невыплату заработной платы в установленный срок.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

При таких обстоятельствах, должностное лицо Государственной инспекции труда в Тверской области пришло к обоснованному выводу о том, что невыплата генеральным директором АО «РТИС ВКО» ФИО1 в установленный срок заработной платы, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Показания допрошенного в качестве свидетеля ФИО4 (заместителя начальника службы безопасности-начальника режимно-структурного отдела АО «РТИС ВКО») в части отсутствия заблаговременного уведомления о проведении проверки опровергается сведениями о поступлении решения о проведении проверки № 198 от 27.11.2019 в организацию 03.12.2019, входящий номер 614.

Доводы заявителя о нарушении права на защиту в связи с получением уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по месту его жительства после вынесения постановления, не могут служить основанием для отмены постановления, поскольку, в представленных материалах дела имеются сведения о направлении и получении 27.01.2020 АО «РТИС ВКО» определения № 69/4-383-19-ППР/12-260-И/15-11 о времени и месте составления рассмотрения дела об административном правонарушении на 31.01.2020 в 12.00. В материалах дела имеется сопроводительное письмо № 69/4-383-19-ППР/12-260-И/15-11 с определением о назначении времени и места рассмотрения дела, поступившее в АО «РТИС ВКО» (входящий № 43 29.01.2020) с резолюцией руководителя организации об обеспечении участия представителей АО «РТиС ВКО». Поскольку ФИО1 по состоянию на 29.01.2020 являлся генеральным директором АО «РТиС ВКО», его извещение по месту регистрации данного юридического лица не противоречит требованиям закона. Кроме того, должностное лицо при наличии уважительных причин был вправе ходатайствовать об отложении даты рассмотрения дела об административном правонарушении, однако такого ходатайства им заявлено не было.

Ссылка в жалобе об истечении срока привлечения лица к административной ответственности, основана на неверном толковании ст.4.5 КоАП РФ, согласно которой срок привлечения к административной ответственности для данной категории дел, составляет 1 год. Поскольку временем совершения правонарушения является 08.11.2019, срок давности на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

Также не может служить основанием для отмены принятого решения административного органа, составление протокола об административном правонарушении с нарушением срока, предусмотренного ст.28.2 КоАП РФ, так как данный срок не является пресекательным, исключающим дальнейшее производство по делу.

Доводы о получении материалов прокурорской проверки с нарушением закона (ст. 21 пункт 3 ФЗ от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ) не принимаются во внимание.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (ст. 21 пункт 3 ФЗ от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ).

Решением о проведении проверки № 198 от 27.11.2019 исполнения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, о государственной тайне получено АО «РТИС ВКО» 03.12.2019. Согласно акту от 20.12.2019 заместителем прокурора Заволжского района г. Твери Ляпкиным А.А. 04.12.2019 проведена проверка соблюдения в АО «РТИС ВКО» законодательства о государственной тайне.

Таким образом, проверка общества проведена с соблюдением установленного ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ» порядка и при наличии предусмотренных законом оснований.

С доводами ФИО1 о том, что при определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым работники организации имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений не могу согласиться на основании следующего.

Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной тайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил выплаты надбавок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 года N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы), выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

При определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

Пунктом 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 19 мая 2011 года N 408н "О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" установлено, что допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются граждане, которым в установленном порядке (т.е. с соблюдением проверочных мероприятий) оформлен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, соответствующей степени секретности и на которых решением руководителя (командира) государственного органа, органа местного самоуправления, организации, воинской части возложена обязанность работать со сведениями, составляющими государственную тайну, установленная должностными регламентами (должностными обязанностями).

Под постоянной работой со сведениями, составляющими государственную тайну, следует понимать работу с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения и др.), а также независимо от продолжительности работы и ее периодичности в течение года.

<данные изъяты>

Пунктом 3 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 19 мая 2011 года N 408н "О порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" установлено, что выплата процентных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, производится с момента письменного оформления соответствующего решения (приказа, распоряжения, указания) руководителя (командира) государственного органа, органа местного самоуправления, организации, воинской части (далее - приказ (распоряжение, указание) о работе гражданина на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, соответствующей степени секретности в соответствии с должностными регламентами (должностными обязанностями).

В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях: расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий; однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны; возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 названного Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

Документов подтверждающих прекращение допуска сотрудников АО «РТИС ВКО» к сведениям, составляющим государственную тайну, решением руководителя организации представлено не было. Согласно пояснениям защитника ФИО1 сотрудники АО «РТИС ВКО» допущены к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, на постоянной основе и приказы о прекращении допуска не издавались.

Таким образом, утверждение подателем жалобы о законности выплаты работникам АО «РТиС ВКО», работающих на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, надбавки в размере 10 % от оклада при наличии допуска по второй форме не соответствует требованиям федерального законодательства в сфере государственной тайны. Законодателем не регламентирована возможность выплаты надбавки гражданам и должностным лицам, имеющим допуск по второй форме, в размере ниже установленной нормы.

В части доводов об указании в обжалуемом постановлении неверной даты и места рождения генерального директора АО «РТиС ВКО» ФИО1, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Определением № 6/10-520-20-И от 02.04.2020 начальника отдела по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 исправлены опечатки в описательно-мотивировочной части постановления № 69/4-383-19-ППР/12-549-И/15-11 от 31.01.2020 в дате и месте рождения, а также дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Кроме того, дело об административном правонарушении возбуждено 20.12.2019 первым заместителем прокурора Заволжского района г. Твери Ляпкиным А.А. именно в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. ФИО5.

Допущенные должностным лицом описки в описательно-мотивировочной части постановления, не изменяют содержания данного постановления, поэтому исправлены им на основании упомянутой процессуальной нормы.

Содержащиеся в деле доказательства и документы не имеют существенных противоречий, они достаточно полно и всесторонне исследованы должностным лицом, им дана правильная оценка, изложенная в оспариваемом постановлении, не соглашаться с которой оснований не имеется. Существенных нарушений при составлении документов имеющихся в деле, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при рассмотрении жалобы не установлено. Порядок привлечения к административной ответственности, нарушен не был. Нарушений прав лица при осуществлении государственного контроля допущено не было. Доказательств наличия непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований трудового законодательства, в материалах дела не имеется.

При назначении наказания должностное лицо учло характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, имевшиеся данные о правонарушителе и назначило наказание в пределах санкции статьи.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ, либо назначения наказания в виде предупреждения, суд не находит, поскольку совершенное правонарушение, посягающее на конституционное право гражданина на вознаграждение за труд (ст.37 Конституции РФ), свидетельствует о крайне пренебрежительном отношении ФИО1 к предусмотренным законом обязанностям.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 136 ТК РФ место и сроки выплаты заработной платы определяются коллективным договором не реже чем каждые полмесяца в день установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии с Положением об оплате труда работников АО «РТИС ВКО» выплата заработной платы работникам установлена: за первую часть месяца 25 числа текущего месяца, за вторую часть месяца 10 числа следующего за месяцем за который производится оплата.

Следовательно, исходя из положений ст. 136 ТК РФ, регламентирующей порядок выплаты заработной платы, Положения об оплате труда, и расчетным листкам заработная плата за октябрь 2019 года следовало выплатить работникам организации не позднее 08.11.2019.

При этом приказом генерального директора АО «РТИС ВКО» от 29.10.2019 №46-кв ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну сотрудникам имеющим допуск к государственной тайне <данные изъяты> установлена с 01.11.2019 по 31.10.2020. Следовательно, заработная плата за ноябрь 2019 должна быть выплачена за первую часть месяца 25.11.2019, но не позднее 10.12.2019.

В оспариваемом постановлении нарушения требований законодательства о труде совершены должностным лицом 08.11.2019. Вместе с тем, при принятии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении данное обстоятельство не учитывалось.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Поскольку, исходя из даты совершения вменяемого ФИО3 правонарушения, нарушение требований трудового законодательства, допущены должностным лицом 08.11.2019, постановление подлежит изменению. Суд полагает необходимым исключить из объема вмененных должностному лицу нарушений требований законодательства о труде по месту нахождения АО «РТИС ВКО» (170003, <...>) 08 ноября 2019 года, выразившееся в том, что работникам предприятия <данные изъяты> выплачена ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах, установленных приказом генерального директора АО «РТИС ВКО» от 01.08.2019 №34-кв «Об установлении ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну», то есть в меньшем размере, чем установлено федеральным законодательством.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО2 № 69/4-383-19-ППР/12-549-И/15-11 от 31.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «РТИС ВКО» ФИО1 изменить.

Исключить из объема вмененных должностному лицу нарушений требований законодательства о труде по месту нахождения АО «РТИС ВКО» (170003, <...>) 08 ноября 2019 года, выразившееся в том, что работникам предприятия <данные изъяты> выплачена ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах, установленных приказом генерального директора АО «РТИС ВКО» от 01.08.2019 №34-кв «Об установлении ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну», то есть в меньшем размере, чем установлено федеральным законодательством.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.А. Зварич