Решение № 2А-254/2021 2А-254/2021~М-200/2021 М-200/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-254/2021

Дело (УИД) 58RS0022-01-2021-000490-70

Производство №2а-254/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2021 года р.п.Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Поляковой Е.Ю.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

при составе лиц, участвующих в деле: административном истце ФИО2, представителе административного ответчика администрации Мокшанского района Пензенской области - ФИО3, заинтересованном лице ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с названным административным иском в суд к администрации <адрес>, указав, что, являясь собственником квартиры с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (номер государственной регистрации №-58/059/2020-2 от ДД.ММ.ГГГГ) обратилась в <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. Данный участок расположен непосредственно под принадлежащей ей квартирой, являющейся частью одноэтажного жилого дома, состоящего из двух частей - квартир, блокированной застройки. При этом к заявлению ею были приложены выписка из ЕГРН, паспорт, свидетельство о праве на наследство по завещанию, технический паспорт жилого помещения. Письмом № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка на основании принадлежности запрашиваемого земельного участка к участку, расположенному под многоквартирным жилым домом. Полагает, что отказ <адрес> в предоставлении земельного участка является неправомерным по следующим основаниям. На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию серии АА №, выданого ДД.ММ.ГГГГ, она приобрела в собственность <адрес> двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Квартира № в вышеуказанном доме принадлежит Г.С.А. на праве собственности на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ Объектом права является квартира, однако по сути это двухквартирный дом блокированной застройки на два хозяина, который не может являться многоквартирным домом, а состоит из двух частей жилого дома, где каждый блок отделен и есть независимые друг от друга выходы на свои земельные участки, т.е. имеется статус изолированных частей дома, и соответственно, каждый из собственников имеет право на свой земельный участок, истица также пользуется своим земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства и для оформлении своих прав обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. Отказ администрации в предоставлении земельного участка по мнению Главы администрации Мокшанского района Пензенской области ФИО5 связан с тем, она является собственницей объекта недвижимости - квартиры, расположенной в многоквартирном доме. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, объектом права собственности истицы является квартира, однако расположена фактически в двухквартирном доме блокированной застройки на два хозяина, который не может являться многоквартирным домом, а состоит из двух частей жилого дома, где каждый блок отделен и есть независимые друг от друга выходы на свои земельные участки, т.е. имеется статус изолированных частей дома. Согласно данным государственного кадастра недвижимости под каждой квартирой (частью жилого дома) образован отдельный земельный участок, сведения о которых учтены в государственном кадастре недвижимости, имеют отдельные кадастровые номера, при этом за собственником другой части дома (<адрес>) зарегистрировано право собственности на соответствующий прилегающий к квартире земельный участок на основании Постановления «О предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в собственность Бесплатно Г.С.А. с.а. в <адрес> (выписка) от ДД.ММ.ГГГГ №, выдавший орган: Администрация Плесского сельсовета Мокшанского района Пензенской области. В квартире (части жилого дома) истца отсутствуют элементы общего имущества, относящихся к обеим частям дома, жилое помещение истца не обладает совокупностью критериев, позволяющих отнести его к квартире в многоквартирном доме и не является объектом недвижимости, находящимся в собственности нескольких лиц. В силу п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. если иное не установлено, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о двух земельных участках, на которых расположены части жилого дома по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, и адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка 58:18:0570102:149, и отсутствие между собственниками частей дома земельных споров свидетельствует о том, что земельные участки являются обособленными земельными участками, следовательно, административному истцу принадлежит исключительное право на приобретение права собственности на спорный земельный участок, истица полагает, что нарушаются её права, ответчиком созданы препятствия к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов или на неё незаконно наложены какие-либо обязанности, при предоставлении в Администрацию Мокшанского района Пензенской области был подан полный пакет документов, которые оформлены правильно. Органы кадастрового учета поставили оба смежных земельных участка по адресу: <адрес> на кадастровый учет, т.к. спорный земельные участки были выделены в натуре, поставлены на кадастровый учет, признаны тем самым, делимыми, соответственно, право собственности на них должно быть зарегистрировано. Имеется Обзор Верховного суда от 30.11.2016г., где в одном из пунктов при схожих обстоятельства сказано, что дом блокированной застройки на два хозяина не является многоквартирным домом. Жилое помещение истца, как и соседняя квартира не обладают совокупностью критериев, позволяющих отнести их к квартирам в многоквартирном доме и не являются объектом недвижимости, находящимся в собственности нескольких лиц, об этом также свидетельствует первоначальный технический паспорт, где отражены отдельные части жилого дома, отдельные прилегающие земельные участки (сад, огород), которые были вставлены на кадастровый учет, с присвоением номеров, как самостоятельные земельные участки. Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены ст. 16 ЖК РФ и включает в себя часть жилого дома. В силу ч.2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально определенное здание, состоящее из комнат, а также помещений вспомогательного пользования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Квалифицирующим признаком жилого дома является наличие в нем комнат (а не квартир). Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч.3 ст. 48 и ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. Таким образом, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества. При этом наличие отдельного входа и капитальных перегородок не являются критериями для отнесения жилого помещения к жилому дому или его части. Согласно пункту 2 статьи 218 ГК Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В соответствии с ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц. В силу ч.1 ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в Российской Федерации различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. Таким образом, одноэтажные жилые дома, состоящие из двух частей - квартир, блокированной застройки не относятся к многоквартирным. Как следует из Выписки из единого государственного реестра недвижимости и кадастрового паспорта жилого помещения, часть жилого дома истицы является одноэтажным, состоит из двух квартир, каждая из которых предназначенных для проживания одной семьи, имеющих общую стену без проемов между квартирами, каждая из которых расположена на соответствующем самостоятельном земельном участке, и имеет отдельный выход на него на обособленные земельные участки, поставленные на кадастровый учет. Наличие общих коммуникаций не свидетельствует, что дом является многоквартирным. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Однако указанная норма введена Федеральным законом Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 171 -ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу в этой части с 1 марта 2015 года. Согласно пункту 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в ранее действовавшей редакции в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено указанным кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание. Исходя из смысла данной нормы, содержащиеся в ней предписания относились к зданиям, расположенным на неделимом земельном участке. Оценка возможности раздела или изменения земельного участка должна решаться с учетом требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности о предельных минимальных размерах земельных участков (пункты 1. 2), недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4), о недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6). Обстоятельств, свидетельствующих о неделимости земельного участка, не имеется. Согласно данным государственного кадастра недвижимости, представленным ответчиком, под каждой квартирой (частью жилого дома) образован отдельный земельный участок, сведения о котором ранее учтены в государственном кадастре недвижимости. При таких обстоятельствах обращение истца в Администрацию Мокшанского района Пензенской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность является правомерным. Просит признать отказ Администрации Мокшанского района Пензенской области в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. А также обязать администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение путем выделения ФИО2 указанного земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Мокшанского района Пензенской области - ФИО3, действующая на основании доверенности от 20 мая 2021 года, с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении требований ФИО2 отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Заинтересованное лицо Г.С.А. поддержал административные исковые требования ФИО2, пояснив, что под его частью дома, которая поставлена на учет, как квартира, оформлен земельный участок в его собственность с 19 февраля 2013 года на основании постановления администрации Мокшанского района от 17 июля 1993 года №43 о предоставлении земельного участка в собственность.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действия (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на парве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес> (КН №) (л.д. 34-36).

Согласно выписке из ЕГРН от 16 февраля 2021 года сведения о правообладателях земельного участка площадью <данные изъяты>+/- 13 кв. метров, с КН №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в администрацию <адрес> о предоставлении ей на основании ст. 39.20 ЗК РФ земельного участка площадью <данные изъяты>+/- 13 кв. метров, с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов, так как на данном участке расположена её квартира, для использования в целях личного подсобного хозяйства, приложив необходимые документы.

Как следует из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность. Администрация полагает, что дом, в котором находится принадлежащая истцу квартира, является многоквартирным домом, а следовательно прилегающий земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Каких либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанном здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

На основании части 2 статьи 16 ЖК жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из ч.ч. 2,3 ст. 16 ЖК РФ, п.п. 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", квартиры представляют собой помещения с определенными характеристиками, находящиеся в многоквартирном доме. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. В свою очередь, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Под домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (часть 2 статьи 49 ГрК РФ).

Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки и многоквартирный дом обладают различными характеристиками, при этом квартирой признается только помещение, находящееся в многоквартирном доме.

Часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом N 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 218-ФЗ и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственную регистрацию прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости (п.п. 6).

Согласно выписке из ЕГРН от 16 декабря 2020 года объект недвижимости по адресу: <адрес>, поименован, как квартира (л.д. 33).

В техническом паспорте на домовладение по адресу: <адрес>, составленном по состоянию на 6 сентября 2004 года, дом поименован, как многоквартирное жилое здание.

То обстоятельство, что за Г.С.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок, находящийся под его квартирой (<адрес>) не может быть принят судом во внимание, поскольку фактические обстоятельства дела оцениваются в каждом случае индивидуально.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности отказа администрации Мокшанского района в предоставлении ФИО7 земельного участка, выраженного в письме № 1226 от 16.03.2021 г., учитывая, что согласно Уставу администрации Мокшанского района Пензенской области ей не предоставлено полномочий по изменению статуса жилых помещений, кадастровому учету изменений характеристик объекта недвижимости.

С учетом отсутствия оснований для признания незаконным отказа администрации Мокшанского района Пензенской области в предоставлении земельного участка, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о возложения обязанности на администрацию Мокшанского района Пензенской области совершить указанные административным истцом действия.

Административное исковое заявление подано с соблюдением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Мокшанского района Пензенской области о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Полякова

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2021 года.

Судья Е.Ю. Полякова