Решение № 12-13/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 12-13/2020

<данные изъяты>

Дело № 12-13/2020


Р Е Ш Е Н И Е

06 мая 2020 года п. Плесецк

Судья Плесецкого районного суда Архангельской области Сергеева М.Н., рассмотрев по адресу: <...> жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Астероид» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Плесецкого судебного района Архангельской области от 23 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Астероид»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Плесецкого судебного района Архангельской области от 23 января 2020 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Астероид» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей без конфискации алкогольной продукции.

Генеральный директор ООО «Астероид» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление. В обоснование жалобы указала, что торговый объект по адресу: <адрес>, не осуществлял торговые операции по продаже алкогольной продукции 01 июня 2019 года и 27 июня 2019 года, о чем свидетельствуют показания администрации МО «Обозерское», полиции, продавцов ФИО4, ФИО5 и заведующим магазина ФИО6 О выявленной фиксации в системе ЕГАИС 01 июня 2019 года и 27 июня 2019 года общество известили из лицензионного участка в октябре месяце, то есть через 4 месяца после выявленного нарушения, поэтому представить конкретные фактические доказательства, кроме определенных предположений, не было возможным. По предположению представителя, занимающегося поставкой и установкой оборудования системы ЕГАИС, сбой произошел в результате проблемы с ключевым носителем РУТО-КЕН, на который записан сертификат работы в системе ЕГАИС. Считает, что в данной ситуации имеется факт технической ошибки системы ЕГАИС, а не факт торговли алкогольной продукции. Основываясь на опыте работы с указанной системой, утверждает, что система ЕГАИС в сельской местности работает неустойчиво, допускаются сбои в работе, для устранения недостатков в системе Интернет и ЕГАИС неоднократно вызывался ведущий инженер электросвязи ПАО «Ростелеком». Считает, что она незаконно и необоснованно была привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Учитывая, что правонарушение установлено впервые и не несет причинения вреда жизни и здоровью людей, просит отменить постановление мирового судьи от 23 января 2020 года и назначить наказание в виде предупреждения.

Генеральный директор ООО «Астероид» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 22 октября 2019 года ООО «Астероид», под общим руководством генерального директора ФИО1, при осуществлении торговой деятельности, в нарушение п. 9 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», 01 июня 2019 года в 15 часов 14 минут в торговом объекте по адресу: <адрес>, помещение №, магазин, <адрес>, (КПП <данные изъяты>), допустило розничную продажу 68 единиц маркированной алкогольной продукции.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № алк от 18 марта 2019 года, лицензией № 18 марта 2019 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 22 октября 2019 года, заданием на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами от 13 сентября 2019 года №, перечнем организаций, зафиксировавших розничные продажи маркированной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01 июня 2019 года по 01 июня 2019 года по времени с 13 часов 00 минут до 23 часов 00 минут от 26 сентября 2019 года, журналом учета объема продажи маркированной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01 июня 2019 года по 01 июня 2019 года по времени с 13 часов 00 минут до 23 часов 00 минут от 26 сентября 2019 года, за период с 01 июня 2019 года по 01 июня 2019 года по указанному времени за каждые сутки с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут от 12 декабря 2019 года, за период с 01 июня 2019 года по 01 июня 2019 года по указанному времени за каждые сутки с 15 часов 14 минут до 15 часов 14 минут от 12 декабря 2019 года, объяснениями генерального директора ООО «Астероид» ФИО1

Из письменных объяснений генерального директора ООО «Астероид» ФИО1 следует, что 01 июня 2019 были проблемы с ключевым носителем РУТО-КЕН, на который записан сертификат работы в системе ЕГАИС. В связи с этим чек не отправился в ЕГАИС до закрытия продажи алкогольной продукции, то есть до 13 часов 00 минут. После устранения проблемы касса завершила пробитие чека и зафиксировала продажу в 15 часов 14 минут.

Согласно ст.1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (ред. от 27.12.2019г.) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст.16 указанного Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания), требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 миллион рублей.

Согласно ст.26 п.1 абз. 24 указанного Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Архангельской области от 05 июня 201 года № 222-пп (ред. от 07.08.2019г.) «Об установлении дополнительных ограничений времени, мест и условий розничной продажи алкогольной продукции на территории Архангельской области» на территории Архангельской области установлены дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции к ограничению времени розничной продажи алкогольной продукции, установленному абзацем первым пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в форме запрета розничной продажи алкогольной продукции: с 21 до 23 часов и с 8 до 10 часов; с 13 до 23 часов и с 8 до 10 часов в дни проведения: выпускных мероприятий в общеобразовательных организациях (день последнего звонка, день выдачи в общеобразовательных организациях аттестатов об основном общем, среднем общем образовании); Дня знаний (1 сентября). В случае если 1 сентября является воскресеньем, ограничения, установленные настоящим подпунктом, распространяются на первый учебный день нового учебного года (2 сентября) и не распространяются на 1 сентября; Международного дня защиты детей (1 июня); Дня молодежи (27 июня).

Даты проведения выпускных мероприятий в общеобразовательных организациях устанавливаются постановлениями местных администраций муниципальных районов и городских округов Архангельской области не позднее чем за 10 дней до дня проведения указанных мероприятий. Администрации муниципальных районов и городских округов Архангельской области информируют организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, о датах проведения выпускных мероприятий в общеобразовательных организациях на территории соответствующих муниципальных районов и городских округов Архангельской области не позднее чем за три дня до их проведения путем их публичного размещения.

Ограничения розничной продажи алкогольной продукции, установленные настоящим пунктом, не распространяются на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг, а также розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.

Согласно ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Как следует из материалов дела, на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами от 13 сентября 2019 года № исполняющего обязанности министра агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области ФИО7 консультантом лицензионного управления министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области ФИО8 26 сентября 2019 года из информационной системы субъекта РФ, предоставляемой Федеральной службой о регулированию алкогольного рынка, через интернет-сервис «Личный кабинет», в разделе «Отчеты» - «ЕГАИС» произведены две выгрузки «Перечень организаций, зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01 июня 2019 года по 01 июня 2019 года по времени с 00 часов 01 минут до 09 часов 59 минут» и «Перечень организаций, зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01 июня 2019 года по 01 июня 2019 года по времени с 13 часов 01 минут до 23 часов 59 минут» (далее - перечни) в отношении организаций, осуществивших розничные продажи маркированной алкогольной продукции 01 июня 2019 года (Международный день защиты детей), в том числе, на территории муниципального образования «Плесецкий муниципальный район».

В перечне за период с 01 июня 2019 года по 01 июня 2019 года по времени с 13 часов 01 минут до 23 часов 59 минут отразилась информация в отношении ООО «Астероид» (ИНН <данные изъяты>), осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции на территории муниципального образования «Плесецкий муниципальный район».

Из информационной системы субъекта Российской Федерации, предоставляемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, через интернет-сервис «Личный кабинет», в разделе «Отчеты» - «ЕГАИС» по критериям поиска «ИНН организации», «КПП организации» (далее - Электронный сервис) и данным отчетного периода в отношении ООО «Астероид» произведена выгрузка «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции по чекам за период времени за период 01 июня 2019 года по 01 июня 2019 года, по указанному времени с 13 часов 01 минут до 23 часов 59 минут» по КПП торгового объекта <данные изъяты> (далее - журнал).

В журнале зафиксировано, что ООО «Астероид» <данные изъяты>, дата внесения записи о создании юридического лица в Единый дарственный реестр юридических лиц 01 февраля 2011 года, место нахождения юридического лица: <адрес>, допустило розничную продажу 68 единиц маркированной алкогольной продукции в торговом объекте по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>.

Согласно Приказу Минфина России от 15 июня 2016 года № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового рта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе», заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию.

В столбце 3 выгруженного журнала за 01 июня 2019 года указано время розничной продажи (чека) на 68 наименований маркированной алкогольной продукции - 15:14, номер единого чека - 1459.

Доводы жалобы генерального директора ООО «Астероид» ФИО1 нахожу несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Из сообщения ООО «АСЭП» следует, что информации о каких-либо работах или аварийных ситуациях на линии, через которую осуществляется электроснабжение объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> не имеется, фактов отключения электроэнергии на данной линии 01 июня 2019 года не зафиксировано.

Согласно информации Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, сведения о наличии сбоев в работе информационной системы субъекта РФ, предоставляемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, в интернет-сервисе «Личный кабинет», разделе «Отчеты» - «ЕГАИС» 01 июня 2019 года в ленте новостей на официальном сайте ФС РАР отсутствуют. Процесс подключения к системе ЕГАИС, установка и настройка программных средств организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, происходит самостоятельно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 года № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены правила и порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктами 7, 16 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 29 декабря 2015 года № 1459, организации представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием передачу информации в единую информационную систему, информацию, указанную в подпунктах 1 3, 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Таким образом, организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, в том числе, о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека) (пункт 23), сведения об алкогольной продукции, нанесенные на федеральную специальную марку или акцизную марку, которой маркирована реализованная алкогольная продукция (пункт 24).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 года № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета и объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и соответствующих Правил, приказом Минфина России от 15 июня 2016 года № 84н утверждены формы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), которая направляется в момент оформления кассового содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию. Заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте списания продукции представляется по месту нахождения организации (обособленных подразделений) не позднее следующего рабочего дня после дня списания продукции.

Из вышеизложенных норм закона следует, что лицо, осуществляющее торговую деятельность реализации алкогольной продукции, самостоятельно несет ответственность за надлежащую организацию данной деятельности, работу оборудования, подчиненных (продавцов, кассиров), в том числе, за предоставление, передачу данных. Процесс подключения к системе ЕГАИС, установка и настройка программных средств лицами, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, происходит самостоятельно.

Доказательств тому, что в торговом объекте по адресу: <адрес><адрес> 01 июня 2019 года произошел сбой работы кассового оборудования либо универсального транспортного модуля, представляющего собой программу для передачи данных между системой ЕГАИС и учетной системой организации, материалы дела не содержат, не представлены они и привлекаемым лицом либо оператором фискальных данных.

Доводы законного представителя ООО «Астероид» о том, что сведения о продаже алкогольной продукции после 13 часов 00 минут 01 июня 2019 года могли поступить в базу ЕГАИС позднее реального времени продажи по причине технического сбоя при передаче данных, не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.

ФИО1 является генеральным директором ООО «Астероид», что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 22 октября 2019 года.

В материалы дела привлекаемым лицом представлены объяснительные сотрудников магазина ООО «Астероид» ФИО4, ФИО5 и ФИО6 из которых следует, что генеральный директор ООО «Астероид» ФИО1 доводит до сведения работников обо всех днях с ограничениями продажи алкогольной продукции, дополнительно под роспись знакомит с распоряжением администрации МО «Обозерское». 01 июня 2019 года нарушений правил продажи алкогольной продукции, фактов продажи спиртного после 13 часов 00 минут не имелось.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что зафиксирован факт розничной продажи 68 единиц маркированной алкогольной продукции 01 июня 2019 года в 15 часов 14 минут в торговом объекте по адресу: <адрес>, помещение №, магазин <адрес>.

Осуществляя руководство обществом, генеральный директор обязан соблюдать установленные законом требования, связанные с розничной продажей алкогольной продукции, однако не принял все необходимые меры по их соблюдению.

Неисполнение генеральным директором ООО «Астероид» требований законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей работником юридического лица не является в силу ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении либо освобождающим привлекаемое лицо от ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Торговый объект осуществлял торговые операции от имени общества, под руководством генерального директора, следовательно, в рассматриваемом случае генеральный директор общества несет ответственность за все действия своих работников.

Генеральный директор ООО «Астероид» ФИО1, являясь руководителем юридического лица, осуществляя на свой риск предпринимательскую деятельность, при наличии реальной возможности обеспечить выполнение требований действующего законодательства в области продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, без достаточных к тому оснований не приняла всех зависящих от неё мер по соблюдению указанных выше требований правил продажи алкогольной продукции.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к правильному выводу, что выявленное нарушение требований ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также Постановления Правительства Архангельской области от 05 июня 2012 года № 222-п, изложенное в протоколе об административном правонарушении №-№ от 22 октября 2019 года, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, как нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, поскольку ООО «Астероид» под общим руководством генерального директора ФИО1 осуществило розничную продажу 68 единиц маркированной алкогольной продукции 01 июня 2019 года в 15 часов 14 минут в торговом объекте по адресу: <адрес>, <адрес>

Постановление мирового судьи о привлечении генерального директора ООО «Астероид» ФИО1 к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основано на полном, всестороннем и объективном анализе собранных доказательств, соответствующих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Нарушений прав должностного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено должностному лицу в пределах санкции ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, соответствует принципам справедливости, индивидуализации и соразмерности, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, тяжести совершенного административного правонарушения, а также с учетом наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к соблюдению действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах не усматриваю оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Плесецкого судебного района Архангельской области от 23 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Астероид» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья подпись М.Н. Сергеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>