Решение № 12-373/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-373/2018

№ 12-373/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

28 мая 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу ФИО1 в интересах ФИО2 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ООРКМ Службы в г. Анадыре ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 13 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении капитана судна СЯМ «Бланкет» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ООРКМ Службы в г. Анадыре ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 13 марта 2018 года, капитан судна СЯМ «Бланкет» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Лазарева А.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. Указала, что судно СЯМ «Бланкет» ежедневно в период с 18 января по 29 января 2018г. направляло ССД через судовой компьютер по электронному адресу ssd_kchf@fiseryreport.ru. Факт ежедневного получения ССД от судна «Бланкет» в период с 20 января по 28 января 2018г. подтверждается также письмом ФГБУ «ЦСМС» от 22.03.2018 № ЦА/9-391. Обращала внимание на то, что с изданием Приказа Федерального агентства по рыболовству от 01.10.2013г. № 730 «О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ПРИКАЗОВ ГОСКОМРЫБОЛОВСТВА РОССИИ», утратил силу Приказ Госкомрыболовства России от 10 октября 1996 г. N 185 "О порядке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции", тем самым в настоящий момент порядок передачи ССД не установлен ни одним нормативно-правовым актом. В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 24.12.2008г. № 994 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных», организация и осуществление мониторинга проводятся Федеральным агентством по рыболовству, подведомственными научно-исследовательскими организациями и федеральными государственными учреждениями - бассейновыми управлениями по сохранению, воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства, а также федеральным государственным бюджетным учреждением "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" и его филиалами. Подпунктом «в» пункта 12 Постановления № 994 установлено, что ФГБУ ЦСМС и его филиалы осуществляют «для ведения государственного рыбохозяйственного реестра сбор, работку, хранение и представление данных о производственной деятельности судов, которые поступают в виде судовых суточных донесений капитанов судов». Таким образом, ФИО2 обеспечил ежедневное предоставление ССД в организацию, уполномоченную на прием и обработку таких данных, то есть в объеме и в сроки, как это установлено абз.1 п. 9.9 Правил рыболовства. Каких либо нарушений оформления ССД, несоответствия отраженных в них данных и иных нарушений проверкой не установлено. Фактически обжалуемым Постановлением капитану ФИО2 вменено нарушение п. 9.9 Правил рыболовства в части непредставления ежедневно ССД в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи" по электронному адресу ccd@krcm.ru. Однако данный вывод должностного лица является необоснованным, поскольку абз. 2 п. 9.9 Правил рыболовства установлена обязанность по обеспечению целостности и полноты базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи". При этом сроки, в течение которых данная обязанность должна выполняться, указанными Правилами рыболовства не установлена. ФИО2 фактически обеспечил целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи", путем направления 29 января 2018г. на электронный адрес ccd@krcm.ru, который является электронным адресом КчФ ФГБУ ЦСМС, ССД за период с 19 января по 27 января 2018г.

При таких обстоятельствах, полагала, что вывод должностного лица о нарушении капитаном судна СЯМ «Бланкет» ФИО2 п.9.9 Правил рыболовства, является ошибочным и не подтвержден материалами дела. Кроме того, отсутствие в действиях капитана СЯМ «Бланкет» ФИО2 нарушений п. 9.9 Правил рыболовства подтверждается материалами проведенной 03 февраля 2018г. должностным лицом проверки судна СЯМ «Бланкет», что следует из акта осмотра судна от 03.02.2018г.

ФИО2 о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещался в установленном порядке, в судебное заседание не явился, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Защитник Лазарева А.М. о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещалась, в судебное заседание не явилась, причин неявки не сообщила, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Защитник Кольцова И.Е. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Указала, что в 2015 году по техническим причинам электронный адрес Камчатского филиала ФГБУ ЦСМС не действовал, в связи с чем пользователям было направлено сообщение о необходимости направлять ССД по другому электронному адресу. Уведомлений об окончании проведения работ, от Камчатского филиала ФГБУ ЦСМС пользователям не поступало. Все сведения были получены ФГБУ ЦСМС, полнота базы Камчатского филиала была обеспечена 29 января 2018 года направлением ССД за период с 19 по 27 января 2018 года на электронный адрес филиала. Поскольку не установлен ни порядок подачи ССД, ни сроки обеспечения целостности и полноты базы филиала ФГБУ ЦСМС, в действиях капитана судна не имеется нарушения п. 9.9 Правил рыболовства.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Часть 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления видно, что капитан судна СЯМ «Бланкет» ФИО2 признан виновным в том, что он, в период времени с 19 января 2018 года по 27 января 2018 года при осуществлении прибрежного рыболовства не подал в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности и не обеспечил целостность и полноту базы ССД передаваемых в КчФ ФГБУ ЦСМС. При таких обстоятельствах согласно оспариваемому постановлению ФИО2 нарушил ст. 9.9 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 года №385 и ч.4 ст.43.1Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Материалами дела подтверждается следующее.

СЯМ «Бланкет» принадлежит ЗАО «ЯМСы» и имеет право плавания под флагом Российской Федерации (л.д. 19, 20).

На основании имеющихся на борту разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (л.д. 32,33) СЯМ «Бланкет» было использовано для осуществления прибрежного рыболовства, что также подтверждается данными судового журнала (л.д.34-81).

Капитаном судна СЯМ «Бланкет» в период с 19 января 2018 года по 29 января 2018 года являлся ФИО2 (л.д.13)

Как следует из акта осмотра судна от 13 марта 2018 года, в ходе проведения проверки на судне СЯМ «Бланкет» установлено, что данные ССД за период времени с 19 января 2018 года по 27 января 2018 года в адрес КчФ ФГБУ ЦСМС не подавались (л.д.12).

Как следует из объяснений капитана судна СЯМ «Бланкет» ФИО2 от 13 марта 2018 года, 18 января 2018 года после разговора помощника капитана по радиоэлектронике ФИО3 со специалистом по добыче АО «ЯМСы» ФИО4, ФИО3 перестал подавать ССД на электронный адрес «ccd@krcm.ru», так как ФИО4 дала указание отправлять ССД только на электронный адрес «ssd_kchf@fisheryreport.ru». 29 января 2018 года поступил звонок от ФИО4 в котором она сообщила, что необходимо отправлять ССД за период с 19 января 2018 года по 28 января 2018 года по электронному адресу «ccd@krcm.ru», и в дальнейшем отправлять ССД на оба вышеуказанных электронных адреса. Ранее, до 19 января 2018 года ФИО2 направлял ССД на оба электронных адреса. Нормативного документа, регламентирующего порядок, форму, необходимые адреса, цикличность для отправки ССД на сегодняшний момент нет. Компанией АО «ЯМСы» сделан запрос на центральный аппарат ЦСМС г. Москва о подтверждении данных ССД на электронный адрес «ssd_kchf@fisheryreport.ru». ССД подавались ежедневно и своевременно, копии ССД с 19 января 2018 года по 28 января 2018 года прилагаются. Дополнительные адреса отправки ССД и оперативной отчетности прилагаются. С заключением протокола ФИО2 не был согласен (л.д.83-84).

Опрошенный по делу в качестве свидетеля ФИО3, в полном объеме подтвердил показания, данные капитаном судна 18 января 2018 года ФИО4 специалист по добыче АО «ЯМСы» дала указание отправлять ССД только на электронный адрес «ssd_kchf@fisheryreport.ru». 29 января 2018 года ФИО4 сообщила, что ССД за период с 19 по 28 января 2018 года надлежит направлять по электронному адресу «ccd@krcm.ru». (л.д. 96-98).

При производстве по делу об административном правонарушении капитаном судна ФИО2 были представлены данные о том, что в период с 19 по 28 января 2018 года ССД о деятельности судна направлялись им по адресу «ssd_kchf@fisheryreport.ru».

По сообщению начальника Камчатского филиала ФГБУ ЦСМС данные ССД судна СЯМ «Бланкет» судовладельца АО «ЯМСы» за период с 19 января 2018 года по 23 января 2018 года в адрес КчФ ФГБУ ЦСМС не поступали. Технических причин, которые могли повлиять на прием судовых суточных донесений, за вышеуказанный период не выявлено.

Как видно из ССД судна СЯМ «Бланкет», они были направлены в адрес КчФ ФГБУ ЦСМС лишь 29 января 2018 года.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении.

В силу ч. 4 ст.43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно п. 9.9 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 N 385 (далее по тексту – Правила рыболовства), капитан судна, оборудованного ТСК: ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии), копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».

Установив при рассмотрении дела вышеуказанные обстоятельства, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях капитана судна СЯМ «Бланкет» ФИО2 нарушения вышеуказанных правил, регламентирующих рыболовство, а, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Действия юридического лица квалифицированы правильно.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица административного органа не имеется.

Выводы должностного лица административного органа в части признания заявителя виновным в нарушении положений пункта 9.9 Правил рыболовства в достаточной степени мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Ссылка стороны защиты на уведомление врио начальника Камчатского филиала ФГБУ ЦСМС от 6 октября 2015 года о проведении ремонтных работ на информационном узле ОСМ и о дополнительных адресах для отправки ССД и оперативной отчетности, не исключает в действиях капитана судна нарушения п. 9.9. Правил рыболовства, поскольку в указанном уведомлении говориться о необходимости дублировать промысловую отчетность, в том числе и ССД, на дополнительные электронные адреса. Но это не исключало необходимости направлять отчетность на основные адреса Камчатского филиала ФГБУ ЦСМС.

Данную обязанность капитан судна ФИО2 выполнял до поступления 18 января 2018 года распоряжения от специалиста по добыче АО «ЯМСы».

По сообщению начальника ФГБУ ЦСМС от 22 марта 2018 года с 18 по 29 января 2018 года на адрес электронной почты «ssd_kchf@fisheryreport.ru» от судна «Бланкет» поступали письма с ССД. Однако данный электронный ящик использовался ранее в качестве резервного на время проведения технических работ. Официальной почтой, используемой для сбора ССД, является «ccd@krcm.ru» (л.д. 142).

То есть с 19 января 2018 года капитан судна ФИО2 перестал направлять промысловую отчетность в части ССД на официальный адрес Камчатского филиала ФГБУ ЦСМС. Тем самым не обеспечил целостность и полноту базы ССД, передаваемых в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр системы мониторинга рыболовства и связи» за указанный в оспариваемом постановлении период, поскольку не подавал ССД о рыбопромысловой деятельности на официальный почтовый адрес (электронный) Камчатского филиала.

При таких условиях формально в его действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

То обстоятельство, что при проверке судна 3 февраля 2018 года указанное нарушение не было выявлено, не свидетельствует об его отсутствии. Так как факт нарушения имел место, что подтверждается представленными в деле доказательствами.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы судья принимает во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, то, что действия капитана судна не были обусловлены намерением сокрыть данные о промысловой деятельности, сведения подавались им в адрес ФГБУ ЦСМС, а не филиала, то есть имела мест неосторожная форма вины, при этом ФИО2 подал ССД за период времени 19 января 2018 года по 28 января 2018 года в адрес КчФ ФГБУ ЦСМС 29 января 2018 года, то есть до выявления правонарушения административным органом, то есть самостоятельно добровольно принял все возможные меры для устранения допущенного нарушения.

Данных о том, что в результате несвоевременной подачи ССД промысловым судном наступили какие-либо неблагоприятные последствия, материалы дела не содержат.

При таких условиях судья приходит к выводу, что содеянное капитаном судна формально содержит признаки административного правонарушения, но с учетом конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, не представляет существенной угрозы охраняемым законом интересам личности, общества, государства, а потому является малозначительным.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу – прекращению в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Капитан судна СЯМ «Бланкет» ФИО2 подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ООРКМ Службы в г. Анадыре ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 13 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении капитана судна СЯМ «Бланкет» ФИО2 отменить. Производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободив ФИО2 от административной ответственности.

Объявить ФИО2 устное замечание

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина