Апелляционное определение № 33А-7090/2025 от 21 декабря 2025 г.

Дело № 33а-7090/2025

в суде первой инстанции дело № 2а-3529/2023; №13а-1218/2025;

УИД 27RS0003-01-2023-003632-24


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2025 года г. Хабаровска

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Чуешкова В.В., рассмотрев частную жалобу административного ответчика администрации г. Хабаровска на определение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 10 ноября 2025 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24.08.2023г. административные исковые требования заместителя прокурора Железнодорожного районного суда г. Хабаровска удовлетворены.

Суд решил: «Признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выразившиеся в необеспечении наружным уличным освещением ул. Железнодорожной (от перекрестка с ул. Большой до перекреста с ул.Пожарского и от ул.Ухтомского до ул.Сигнальная), ул.Лесную, ул.Благодатную, ул.Киевскую г.Хабаровска.

Возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность обеспечить наружным уличным освещением ул. Железнодорожную (от перекрестка с ул.Большой до перекрестка с ул.Пожарского и от ул.Ухтомского до ул.Сигнальная), ул.Лесную, ул.Благодатную, ул.Киевскую г.Хабаровска.

Установить срок исполнения решения суда – в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска отказать».

Решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24.08.2023г. вступило в законную силу.

29.08.2025г. администрация г. Хабаровска обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 24.08.2023г. на срок до 31.12.2025г. В обоснование заявитель указал, что 15.10.2024г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска на основании исполнительного документа по делу возбуждено исполнительное производство № 241419/24/27003-ИП, которое 23.10.2024г. принято к исполнению СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО с присвоением номера 142273/24/98027-ИП. 15.07.2025г. в целях исполнения решения суда по делу № 2а-3529/2023 администрацией г. Хабаровска заключен муниципальный контракт № 77 на выполнение работ по капитальному ремонту ул. Благодатной от дома № 1 до дома № 7 и от дома № 34 до ул. Турбиной, со сроком исполнения до 07.11.2025г. Также 15.07.2025г. заключен муниципальный контракт № 79, в рамках которого осуществляется исполнение решения суда по делу № 2а-3529/2023 на выполнение работ по капитальному ремонту ул.Железнодорожной от ул.Большой до ул.Пожарского и от ул.Ухтомского до ул.Сигнальной, со сроком исполнения до 07.11.2025г. В настоящее время указанные контракты находятся на исполнении. С учетом срока исполнения муниципальных контрактов, сроков приемки результатов выполненных работ администрация г. Хабаровска просит предоставить отсрочку исполнения решения суда по делу № 2а-3529/2023 сроком до 31.12.2025г.

Определением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 10.11.2025г. в удовлетворении заявления администрации г. Хабаровска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

В частной жалобе административный ответчик - администрация г. Хабаровска просит определение суда от 10.11.2025г. отменить, заявление о предоставлении администрации г. Хабаровска отсрочки исполнения решения суда от 24.08.2023г. сроком до 31.12.2025г.- удовлетворить, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки.

Письменных возражений на частную жалобу не поступило.

В порядке части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания.

В соответствии с частью 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

В соответствии со статьей 316 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, доводы частной жалобы, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (частью 1 статьи 358 КАС РФ).

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Отказывая в удовлетворении заявленных администрацией г. Хабаровска требований о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, судья первой инстанции, руководствуясь положениями КАС РФ, разъяснениями, приведенными в п. 25 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» и материалами административного дела, исходил из того, что исключительных оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда не имеется. Отсутствие финансирования не является основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, направленного на защиту охраняемых законом публичных интересов, поскольку данные обстоятельства должник должен учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств.

Судья апелляционной инстанции с выводом судьи первой инстанции соглашается по следующим основаниям.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта (часть 1 статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статья 434 ГПК РФ, часть 1 статьи 358 КАС РФ, часть 1 статьи 324 АПК РФ). Заявление подается в суд, рассматривавший дело в первой инстанции и выдавший исполнительный документ, в том числе и в случае отмены (изменения) судебного акта и принятия нового судебного акта судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

В связи с этим, основанием для удовлетворения заявления являются исключительные, уважительные причины, объективно препятствующие исполнению решения суда в течение определенного периода времени и дающие реальную возможность исполнения судебного акта в будущем.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18 апреля 2006 года N 104-О, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного акта должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно на лице, испрашивающем отсрочку исполнения судебного акта, лежит бремя предоставления доказательств наличия на его стороне обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а также наличие реальной возможности исполнить решение суда при удовлетворении соответствующего заявления.

Таких доказательств заявителем суду не предоставлено.

Как следует из заявления администрации г. Хабаровска, решение суда от 24.08.2023г. на данный момент не исполнено, поскольку являясь участником бюджетного процесса, администрация г. Хабаровска и ее структурные подразделения могут осуществлять закупки товаров, работ (услуг) только в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем в целях исполнения решения суда проведены мероприятия по определению объемов, видов и стоимости работ, в 2025 году получено финансирование, приняты меры к заключению муниципальных контрактов.

В подтверждение указанных доводов заявителем предоставлены: муниципальный контракт № 77, заключенный 15.07.2025г. Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска с подрядчиком ООО «Гранд Лайт», предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту ул. Благодатной от дома № 1 до дома № 7 и от дома № 34 до ул. Турбиной (срок исполнения - до 07.11.2025г.), а также муниципальный контракт № 79, заключенный 15.07.2025г. Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска с подрядчиком ООО «ДВ Электро Ресурс Групп», предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту ул. Железнодорожной от ул. Большой до ул. Пожарского и от ул. Ухтомского до ул. Сигнальной (срок исполнения – 07.11.2025г.).

Указанные контракты не принимаются судьей апелляционной инстанции во внимание, поскольку не являются достаточными и бесспорными доказательствами наличия у администрации г. Хабаровска обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, а также наличие реальной возможности исполнить решение суда при удовлетворении соответствующего заявления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание необходимость соблюдения баланса интересов сторон, отказ в удовлетворении заявления Администрации г. Хабаровска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда соответствует требованиям процессуального закона.

Как верно указал суд первой инстанции, со стороны Администрации не было представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение решения суда.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что с момента вступления решения суда в законную силу и обращения решения суда к принудительному исполнению через службу судебных приставов- исполнителей прошло достаточно времени для его исполнения. Предоставление судом отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2025г. ведет к затягиванию исполнения судебного акта, нарушает права взыскателя на исполнение решения в разумный срок, доказательств того, что решение суда будет исполнено в срок до 31.12.2025г. заявителем не предоставлено.

Заключение муниципальных контрактов не свидетельствует о том, что администрация г. Хабаровска исполнит вступившее в законную силу решение суда в срок до 31.12.2025г.

Доводы частной жалобы не опровергают верных выводов суда первой инстанции, изложенных в обжалуемом судебном акте. Само по себе несогласие заявителя с отказом в предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного решения, которое принято в целях защиты прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, а также иная оценка установленных по делу обстоятельств не могут являться основаниями для отмены определения.

Иные доводы частной жалобу не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого определения, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для предоставления администрации г. Хабаровска отсрочки исполнения решения суда не усматривается.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

О П Р Е Д Е Л И Л:

Определение Железнодорожного районного г. Хабаровска от 10 ноября 2025 года – оставить без изменения, частную жалобу административного ответчика администрации г. Хабаровска – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья