Решение № 2-2705/2024 2-2705/2024~М-2045/2024 М-2045/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2-2705/2024

УИД: 61RS0019-01-2024-003579-53

Дело № 2-2705/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Соколовой В.О.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новочеркасска к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, третье лицо Администрация г. Новочеркасска, Отдел надзорной деятельности по г. Новочеркасску УНД ГУ МЧС России по РО, об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Постановлением Правительства Ростовской области от <дата> № в период с <дата> по <дата> установлен особый противопожарный режим на территории Ростовской области.

В преддверии пожароопасного сезона прокуратурой города проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части выполнения мероприятий по охране расположенных на территории г. Новочеркасска природных объектов от пожаров.

Согласно информации, представленной в прокуратуру города ОНД и ПР по г. Новочеркасску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области установлено, что в нарушение требований статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, администрацией г. Новочеркасска в лице департамента ЖКХ и благоустройства не приняты меры по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, а именно, не обеспечены противопожарным наружным водоснабжением объекты защиты в пределах территории муниципального образования ул. Таганская, ул. Макаренко, ул. Худякова, ул. Рассветная.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города внесено представление, что свидетельствуют о неготовности муниципального образования к пожароопасному сезону.

В рамках рассмотрения представления в прокуратуру города представлена информация о невозможности устранения выявленных нарушений.

Прокурор г. Новочеркасска просил суд обязать Департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить источниками наружного водоснабжения объекты защиты в пределах территории муниципального образования, а именно <адрес>.

В судебном заседании, помощник прокурора Селиманжук С.И. просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представители Департамента ЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска, Администрации г. Новочеркасска, Отдела надзорной деятельности по г. Новочеркасску УНД ГУ МЧС России по РО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Частью 1 статьи 38 указанного закона предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, которую несут руководители органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу ст. 20 указанного закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Федеральным законом «О пожарной безопасности» определены обязательные требования пожарной безопасности, как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно абзацам 1, 3 статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам,

На основании частей 1 и 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений и помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании пункта 75 указанных Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2022 года № 1885), органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Постановлением Правительства Ростовской области от <дата> № в период с <дата> по <дата> установлен особый противопожарный режим на территории Ростовской области.

В преддверии пожароопасного сезона прокуратурой города проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части выполнения мероприятий по охране расположенных на территории г. Новочеркасска природных объектов от пожаров.

Согласно информации, представленной в прокуратуру города ОНД и ПР по г. Новочеркасску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области установлено, что в нарушение требований статьи 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, администрацией г. Новочеркасска в лице департамента ЖКХ и благоустройства не приняты меры по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, а именно, не обеспечены противопожарным наружным водоснабжением объекты защиты в пределах территории муниципального образования ул. Таганская, ул. Макаренко, ул. Худякова, ул. Рассветная.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города внесено представление, что свидетельствуют о неготовности муниципального образования к пожароопасному сезону.

В рамках рассмотрения представления в прокуратуру города представлена информация о невозможности устранения выявленных нарушений.

В силу п. 2.6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2024 № 321 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на прокуроров возложена обязанность решительно пресекать нарушения законодательства, выраженные в неготовности уполномоченных органов к пожароопасному периоду, ставить вопрос об ответственности виновных должностных лиц вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Решением Городской Думы г. Новочеркасска от 23.12.2016 № 133 создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Новочеркасска. Указанным решением утверждено Положение о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска (далее – Положение № 133).

В соответствии с Положением № 133 Департамент ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Новочеркасска, муниципальным заказчиком, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального и дорожного хозяйства в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск», обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность самостоятельно».

Согласно п. 3.14, 3.58 указанного Положения № 133 на Департамент ЖКХ возложены функции по организации и координации работ по благоустройству, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования «Город Новочеркасск».

Непринятие администрацией города в лице Департамента ЖКХ и благоустройства необходимых мер по надлежащей подготовке к пожароопасному периоду влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Департаментом, возложенной на него обязанности по соблюдению требований федерального законодательства в обозначенной сфере. В связи с чем, суд полагает, что требования настоящего искового заявления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Прокурора г. Новочеркасска, удовлетворить.

Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>) не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить источниками наружного водоснабжения объекты защиты в пределах территории муниципального образования, а именно ул. Таганская, ул. Макаренко, ул. Худякова, ул. Рассветная в г. Новочеркасске Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 09 сентября 2024 года.

Судья

Новочеркасского городского суда В.О. Соколова

Ростовской области