Решение № 12-196/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-196/2019

Дело № 12-196/2019

22MS0026-01-2019-000878-24


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

26 июня 2019 г. г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Захарова И.С., при секретаре Луниной Н.Г.,

рассмотрев жалобу государственного инспектора Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергосбережением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №6 г. Рубцовска Алтайского края от *** по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 г. Рубцовска Алтайского края от *** прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, государственный инспектор Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергосбережением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 обратился в суд с жалобой, просил постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов указал, что сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Полагает, что мировой судья необоснованно прекратил производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истекает 01.09.2019, так как за совершение указанного правонарушения должностным лицом предусмотрено наказание в виде дисквалификации.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставив заявление о рассмотрении дела без его участия.

Защитник начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Государственный инспектор Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергосбережением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

Судья, выслушав ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющий государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства как самостоятельного ненормативного правого акта. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Как усматривается из материалов дела, *** в 10 час. 00 мин. начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 по адресу: <...>, не обеспечил выполнение в установленный срок законные требования предписания Сибирского управления Ростехнадзора от *** об устранении выявленных нарушений (5 пунктов мероприятий в установленный срок и по настоящее время №№ 1,3,5,7,14) согласно акту от *** , а именно: ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю является учреждением эксплуатирующей электроустановки напряжением до и выше 1000В – Потребителем, и согласно пунктов 1.1.2, 1.2.2, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. Приказом МИНЭНЕРГО России от 13.01.2003 №6, рег. в Минюсте России 22.01.2003 №4145, обязано обеспечить: содержания электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

По данному факту государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергосбережением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от ***.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку совершение должностным лицом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, то в соответствии с ч.3 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В соответствии со ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно п.4.1 Устава ФКУ «Исправительная колония № 5 УФСИН по Алтайскому краю», управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю и руководство Учреждения (начальник, его заместители). Начальник учреждения в установленном порядке распоряжается финансовыми ресурсами, выделенными Учреждению из федерального бюджета, и несет ответственность за их целевое использование.

Согласно предписанию от *** об устранении выявленных нарушений, срок для их устранения закончился ***, таким образом, в данном случае срок привлечения к административной ответственности истекает ***.

Следовательно, вывод мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков является преждевременным, в связи с чем постановление от *** подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Кроме того, при принятии дела к своему производству мировому судье следует обратить внимание на то, к какой категории должностей относится должность, замещаемая ФИО2

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Жалобу государственного инспектора Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергосбережением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Рубцовска Алтайского края от *** в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в порядке надзорного производства в Алтайский краевой суд.

Судья И.С. Захарова