Решение № 2-2658/2020 2-2658/2020~М-1726/2020 М-1726/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-2658/2020

Дело № 2- 2658/2020

№ 75RS0001-02-2020-002161-44


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года г. Чита

Центральный районный суд г. Чита в составе председательствующего судьи Копеистовой О.Н.

При секретаре Верхушиной О.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Губернатора Забайкальского края о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, обязании к действиям

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 замещает различные должности государственной службы Забайкальского края с 7 февраля 2006 года до настоящего времени. В соответствии с п.4 ст. 11 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О государственной гражданской службе Забайкальского края» государственным гражданским служащим Забайкальского края, кроме прочих, предоставляются следующие дополнительные государственные гарантии, в том числе, единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на тех условиях, устанавливаемых нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края. В январе 2005 года истцом было приобретено жилое помещение, в 2012 году истец обратился в Комиссию по единовременным субсидиям на приобретение жилого помещения и представила все необходимые документы. На основании заявления и поданных документов истец была поставлена на учет для получения субсидии. Очередь на получении субсидии подошла в декабре 2019 года, о чем истцу было сообщено в устном порядке. Однако письменным решением заместителя председателя комиссии по единовременным субсидиям на приобретение жилого помещения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № А-04-18053 в предоставлении субсидии истцу было отказано со ссылкой на то, что регистрация права собственности на указанную квартиру была проведена ДД.ММ.ГГГГ вместо положенной после ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает данный отказ незаконным, нарушающим права истца. В связи с изложенным истец просит признать незаконным отказ заместителя председателя комиссии по единовременным субсидиям на приобретение жилого помещения Администрации Губернатора Забайкальского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 единовременной субсидии на приобретение жилого помещения; бездействие комиссии по единовременным субсидиям на приобретение жилого помещения по нерассмотрению заявления петровой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей документов, поданных при регистрации заявления на выплату единовременной субсидии. Также истец просит обязать Администрацию Губернатора Забайкальского края подготовить проект распоряжения Правительства Забайкальского края о выплате ФИО1 единовременной субсидии для приобретения жилого помещения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, принять все иные исчерпывающие меры для произведения выплаты ФИО1 единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, обязать ответчика в течение пяти дней со дня вынесения решения суда предоставить ФИО1 копии всех документов, предоставленных ею при регистрации заявления на получение единовременной субсидии.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть без ее участия.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал.

Представители ответчика ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, исковые требования не признали, пояснили, что отказ обоснованный. В подтверждение этого пояснили, что исходя из выписки Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация договора купли-продажи квартиры, расположенной по адресу <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ прошла ДД.ММ.ГГГГ, а государственная регистрация права собственности – ДД.ММ.ГГГГ. При этом, постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № одним из оснований для предоставления субсидии является предоставление копий правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, прошедших государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним после ДД.ММ.ГГГГ. На данном основании комиссия пришла к выводу о том, что представленный договор купли-продажи не соответствует вышеуказанным требованиям и истцу в субсидии было отказано. При обращении истца для постановки на очередь им были представлены копии документов, которые у нее находились на руках. По заявлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ей были представлены копии заявления на выплату субсидии и обязательства о возврате субсидии, о чем свидетельствует подпись заявителя от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на момент рассмотрения вопроса о выдаче субсидии пп. 8 п.10 Положения в действующей редакции определено, что отсутствие у гражданского служащего права собственности на жилое помещение на момент подачи заявления является основанием для принятия комиссией решения об отказе в предоставлении субсидии. Просят в иске отказать.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 11 Закона Забайкальского края от 4 июля 2008 года № 21-ЗЗК «О государственной гражданской службе Забайкальского края» государственным гражданским служащим Забайкальского края предоставляется государственная гарантия - единовременная субсидия на приобретение жилого помещения.

Порядок и условия предоставления, методика расчета суммы единовременной субсидии установлены Положением о единовременных субсидиях на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № Единовременная субсидия– единовременная денежная выплата, предоставляемая гражданскому служащему за счет средств краевого бюджета в качестве компенсации за приобретенное жилое помещение.

Субсидия предоставляется гражданскому служащему один раз за период прохождения государственной гражданской службы Забайкалье края на возмещение затрат, связанных:

с приобретением жилого помещения, в том числе на условиях ипотеки на территории Забайкальского края;

с созданием объекта индивидуального жилищного строительства территории Забайкальского края.

Гражданский служащий имеет право на субсидию при стаже государственной гражданской службы в государственных органах Забайкальского края, Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа:

при замещении должности государственной гражданской служба условиях служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, менее 7,5 года;

при замещении должности государственной гражданской службы условиях служебного контракта, заключенного на определенный срок, менее 10 лет.

В стаж государственной гражданской службы в государственных органах Забайкальского края, Читинской области, Агинского Бурятского автономного округа, дающий право на субсидию, включаются периоды:

замещения должностей специалистов в органах государственной власти и управления областного и окружного уровня до принятия реестр должностей государственной службы Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа;

замещения должностей, предусмотренных реестрами должное государственной службы Забайкальского края, Читинской области Агинского Бурятского автономного округа.

Размер субсидии рассчитывается как произведение нормы предоставления площади жилого помещения на среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилого помещения для расчета размеров единовременных субсидий на приобретение жилого помещения соответствующий финансовый год, которая ежегодно утверждается Правительством Забайкальского края.

Норма предоставления площади жилого помещения для расчета размера субсидии устанавливается в размере 18 кв. метров на гражданского служащего, имеющего право на субсидию.

Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с пунктом 6 Положения о субсидии субсидия предоставляется на основании заявления, поданного гражданским служащим е комиссию по единовременным субсидиям на приобретение жилогс помещения (далее - комиссия), образованную Правительством Забайкальского края. Заявление подается секретарю комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, замещавшая на тот момент должность главного специалиста-эксперта отдела по обеспечению деятельности Министерства международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края - заместителя главного бухгалтера, подала соответствующее заявление на выплату субсидии в комиссию.

В соответствии с пунктом 7 Положения о субсидии в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 26 февраля 2013 года № 92 (далее - Положение о субсидии в ред. постановления № 92). действовавшей на момент подачи ФИО1 заявления на выплату субсидии, к заявлению на получение субсидии гражданский служащий должен был приложить следующие документы:

копию трудовой книжки, заверенную работником кадровой службы соответствующего государственного органа Забайкальского края;

копии правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, прошедших государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним после ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающих приобретение готового жилья, в том числе на условиях ипотеки, либо строительстве индивидуального жилого дома, находящегося на территории Забайкальского края, заверенные нотариально, либо регистрационным органом, либо органом (организацией), их выдавшим;

обязательство гражданского служащего о возврате субсидии при условии его увольнения с государственной гражданской службы Забайкальского края согласно пункту 13 Положения о субсидии.

ФИО1 приложила к заявлению следующие документы:

копию трудовой книжки, заверенную работником кадровой службы Министерства международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края;

копию свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ;

3)копию договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, заверенную должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю;

выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверяющую, что ФИО1 на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ принадлежала квартира площадью 44,2 кв. м по адресу: Россия, <адрес>, Центральный административный район, <адрес>;

справку о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ (удостоверяющую перемену фамилии «Новикова» на «Петрова»);

обязательство о возврате субсидии от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление с прилагаемыми к нему документами было принято

секретарем комиссии и зарегистрировано в журнале регистрации заявлений в 11 часов 25 минут ДД.ММ.ГГГГ. Данная запись в журнале регистрации заявлений подтверждена подписью ФИО1.

Согласно подпункту 1 пункта 9 Положения в ред. постановления № 92, рассмотрение заявлений и документов, поступивших от гражданских служащих, при необходимости - проверка их достоверности, входит в задачи комиссии. В компетенцию секретаря комиссии оценка представленных документов на предмет их соответствия требованиям, необходимым для получения субсидии, не входит.

Пунктом 8 Положения в ред. постановления № 92 установлено, что заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются комиссией при наличии средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год, в течение 3 месяцев после утверждения Правительством Забайкальского края средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на соответствующий финансовый год.

На основании данной нормы, исходя из объемов выделенных в 2013 - 2019 г.г. финансовых средств краевого бюджета на выплату субсидии и количества зарегистрированных заявителей, заявление ФИО1 и прилагаемые к нему документы были рассмотрены комиссией на заседании ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует представленная выписка из протокола заседания.

На момент подачи ФИО1 заявления на выплату субсидии ее стаж, дающий право на получение субсидии, составил 7 лет 9 месяцев 15 дней.

Учитывая, что право на субсидию возникло у ФИО1 на момент подачи заявления на выплату субсидии, т.е. 22 ноября 2013 года, при принятии решения применялось Положение о субсидии в редакции постановления Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей на тот момент.

Письмом заместителя председателя комиссии ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № А-04-18053 ФИО1 разъяснено, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Положения о субсидии в редакции постановления № 92, действовавшей на момент подачи ею заявления на выплату субсидии, гражданский служащий прилагает к заявлению копии правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, прошедших государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним после ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающих приобретение готового жилья, в том числе на условиях ипотеки, либо строительство индивидуального жилого дома, находящегося на территории Забайкальского края, заверенные нотариально, либо регистрационным органом, либо органом (организацией), их выдавшим.

Исходя из данных представленной ФИО1 выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним с правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (площадь 44,2 кв. м по адресу: Россия, <адрес>) произведена ДД.ММ.ГГГГ, а государственная регистрация права собственности - ДД.ММ.ГГГГ.

На данном основании комиссия пришла к заключению, что представленный ФИО1 правоустанавливающий документ (договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ) не соответствует условиям, установленным Положением о субсидии.

Руководствуясь абзацем третьим подпункта 3 пункта 9 Положения о субсидии в ред. постановления №, устанавливающим, что при несоблюдении условий, установленных Положением, комиссия принимает решение об обоснованном отказе в выплате гражданскому служащему единовременной субсидии, комиссия приняла решение отказать ФИО1 в предоставлении субсидии в связи с несоблюдением условий, установленных Положением о предоставлении субсидии в части требований к представляемым правоустанавливающим и правоподтверждающим документам.

Пунктом 1 ст. 8.1 и ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующий с 1 января 2017 г., государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Общий перечень правоустанавливающих документов на недвижимость приведен в ч. 2 ст. 14 Закона о госрегистрации недвижимости. Исходя из этого перечня правоустанавливающими документами на жилое помещение является, в частности, договор купли-продажи.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (ст. 218 ГК РФ). В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Суд не может согласиться с утверждением ответчика, что регистрация договора-купли продажи является ДД.ММ.ГГГГ подтверждением государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним усматривается, что право собственности истца было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем была сделана запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, что подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права, которое на момент регистрации права являлось правоустанавливающим и правоподтверждающим документом.

Таким образом, суд действия ответчика, выразившиеся в отказе предоставлении субсидии и нерассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении субсидии незаконны, учитывая требования истца, суд обязывает Администрацию Губернатора Забайкальского края подготовить проект распоряжения Правительства Забайкальского края о выплате ФИО1 единовременной субсидии для приобретения жилого помещения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

.При этом, требование истца о понуждении предоставить копии документов переданных им в комиссию, суд считает необоснованными.

В соответствии с пунктом 7 Положения в ред. постановления № гражданский служащий прилагает к заявлению копии соответствующих документов, заверенные в надлежащем порядке.

Согласно предоставленной копии заявления ФИО1 на выплату субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, запрошенные ею в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ документы она представила в комиссию именно в копиях, в том числе: копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, копия договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ей были представлены копии заявления на выплату субсидии и обязательства о возврате субсидии, о чем свидетельствует подпись заявительницы на копии заявления, датированная ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 года № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» предприятия, учреждения и организации могут выдавать копии имеющихся у них документов, исходящих от других предприятий, учреждений и организаций, от которых получить непосредственно копии этих документов затруднительно или невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ заместителя председателя комиссии по единовременным субсидиям на приобретение жилого помещения Администрации Губернатора Забайкальского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Признать незаконным нерассмотрение заявления Администрацией Губернатора Забайкальского края ФИО1 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов, поданных при регистрации заявления на выплату единовременной субсидии.

Обязать Администрацию Губернатора Забайкальского края подготовить проект распоряжения Правительства Забайкальского края о выплате ФИО1 единовременной субсидии для приобретения жилого помещения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В остальных требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 31 июля 2020 года

Судья О.Н.Копеистова