Решение № 12-180/2019 12-19/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 12-180/2019

дело № 12-19/2020

УИД № 27RS0021-01-2019-001509-40


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 20 января 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Горбачев А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровскуправтодор», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес> по жалобе КГКУ «Хабаровскуправтодор» на постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 № 10673342193465909960 от 31.10.2019 о назначении административного наказания по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 № 10673342193465909960 от 31.10.2019 КГКУ «Хабаровскуправтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 подал жалобу на указанное постановление, в которой он просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, прекратить производство по делу, указывая, что 20.08.2018 между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и акционерным обществом «Региоснаб» заключен договор № 1588, по условиям которого во временное безвозмездное пользование АО «Региоснаб» передана дорожная техника в количестве 75 единиц, включая транспортное средство марки «ЭД405А КАМАЗ 65115-62 ФИО3 ДОРОЖНАЯ КОМБИНИРОВАННАЯ», государственный регистрационный знак № Дополнительным соглашением № 1 от 29.12.2018 стороны составили график использования техники сроком с 01.01.2019 по 30.01.2019. 29.12.2018 между сторонами подписан акт приема-передачи техники от КГКУ «Хабаровскуправтодор» к АО «Региоснаб». До настоящего времени дорожная техника КГКУ «Хабаровскуправтодор» не возвращена и находится в пользовании АО «Региоснаб». Полагает, что обязанность возмещения вреда, причиненного источником повышенной опасности, в данном случае возлагается на АО «Региоснаб». КГКУ «Хабаровскуправтодор» не является субъектом административной ответственности.

Представитель КГКУ «Хабаровскуправтодор», должностное лицо Центрального МУГДН, извещенные о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явились. В представленных заявлениях ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителей.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа... на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

На основании части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 названного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Частью 6 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Исходя из утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее Правила), владелец транспортного средства вносит плату в счет возмещения вреда за каждый километр маршрута, используя на выбор один из вариантов расчета платы: использование бортового устройства, оформление разовой маршрутной карты.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928, автомобильная дорога А370 «Уссури» является дорогой общего пользования федерального значения.

Согласно материалам дела 24.10.2019 в 07:07:21 по адресу: 44 км. 433 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения А370 «Уссури», Хабаровский край специальным техническим средством фиксации административных правонарушений – АПК фото видео фиксации Платон № 1701175, свидетельство о поверке № 18/П-443-19 действительно до 28.02.2021, зафиксировано движение автомобиля марки «ЭД405А КАМАЗ 65115-62 ФИО3 ДОРОЖНАЯ КОМБИНИРОВАННАЯ», государственный регистрационный знак № (СТС №), собственником которого является КГКУ «Хабаровскуправтодор», имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования.

На основании фиксации движения транспортного средства марки «ЭД405А КАМАЗ 65115-62 ФИО3 ДОРОЖНАЯ КОМБИНИРОВАННАЯ», государственный регистрационный знак № (СТС №), в отношении собственника (владельца) КГКУ «Хабаровскуправтодор» вынесено вышеуказанное постановление со ссылкой на нарушение пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Частью 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ обязанность доказывания своей невиновности в случае фиксации административных правонарушений предусмотренных гл. 12 КоАП РФ и совершённых с использованием транспортных средств, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи возлагается на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 1.3) доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, в числе прочего, могут являться договор аренды или лизинга транспортного средства и др.

Согласно части 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Представителем КГКУ «Хабаровскуправтодор» в подтверждение факта нахождения транспортного средства «ЭД405А КАМАЗ 65115-62 ФИО3 ДОРОЖНАЯ КОМБИНИРОВАННА», г.р.з. № в момент фиксации административного правонарушения 24.10.2019 в пользовании другого лица – АО «Региоснаб» в суд представлены:

- договор № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в безвозмездное пользование имущества, закрепленного за краевым государственным казенным учреждением на праве оперативного управления, согласно которому КГКУ «Хабаровскуправтодор» предоставило АО «Региоснаб» во временное безвозмездное пользование дорожную технику, в том числе транспортное средство «ФИО3 дорожная комбинированная ЭД405А на базе КАМАЗ 65115-62», государственный регистрационный знак №

- акт приема-передачи от 29.12.2018, согласно которому КГКУ «Хабаровскуправтодор» на основании договора безвозмездного пользования № 1588 от 20.08.2018 передал в пользование АО «Региоснаб» вышеуказанное транспортное средство, а АО «Региоснаб» принял его;

- график использования техники по договору о передаче в безвозмездное пользование имущества, закрепленного за КГКУ на праве оперативного управления, согласно которого АО «Региоснаб» использует машину дорожную комбинированную ЭД405А на базе КАМАЗ 651 15-62, государственный регистрационный знак № по 5 дней в месяц в сентябре 2018 года; октябре 2018 года; ноябре 2018 года; декабре 2018 года; январе 2019 года; феврале 2019 года;

- путевой лист № датированный 24.10.2018, выданный АО «Региоснаб», с отметками о пройденном водителем 24.10.2019 медицинским осмотром, согласно которому водитель ФИО9 управлял автомобилем КАМАЗ 65115 ДМК, государственный регистрационный знак №, по указанному в путевом листе маршруту;

- сведения о переписке с АО «Региоснаб» о пролонгации договора, либо передаче техники; ответ АО «Региоснаб» от 12.11.2019 об использовании 74 единиц дорожной техники; письмо, направленное КГКУ «Хабаровскуправтодор» в адрес Министерства имущества Хабаровского края с предложением о передаче дорожной техники АО «Региоснаб» в безвозмездное пользование для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края.

Как следует из пояснений защитника лица, привлекаемого к ответственности, изложенным в жалобе, автомобиль марки «ФИО3 дорожная комбинированная ЭД405А КАМАЗ 65115-62 ФИО3 АВТОДОРОЖНАЯ КОМБИНИРОВАННАЯ», государственный регистрационный знак №, не возвращен КГКУ «Хабаровскуправтодор» до настоящего времени и находится в пользовании АО «Региоснаб»;

Вместе с тем, представленные суду доказательства в отсутствии иных доказательств, подтверждающих реальное исполнение представленного договора безвозмездного пользования, с необходимой степенью достоверности не подтверждают то обстоятельство, что в момент совершения вменяемого КГКУ «Хабаровскуправтодор» административного правонарушения автомобиль, указанный в постановлении, находился в пользовании АО «Региоснаб».

Так, согласно условиям договора безвозмездного пользования транспортное средство передано в пользование «АО «Региоснаб» на период 01.01.2019-30.01.2019; путевой лист датирован 24.10.2018, тогда как правонарушение совершено 31.10.2019; представленная переписка конкретного наименования автодорожной техники не сдержит.

При таких обстоятельствах, к представленным КГКУ «Хабаровскуправтодор» доказательствам нахождения транспортного средства в пользовании АО «Региоснаб» суд относится критически.

Кроме того, передача собственником транспортного средства в пользование не снимает с него обязанности по обеспечению соблюдения требований Федерального закона № 257-ФЗ.

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается, в том числе, осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 504 (далее Правила).

В соответствии с Правилами оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее – реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств. Исключение транспортных средств из реестра осуществляется в соответствии с пунктами 69-72 настоящих Правил.

Собственник (владелец) транспортного средства несет ответственность за достоверность, полноту и актуальность данных (сведений), представленных оператору, а также за своевременность внесения в них изменений.

Как следует из материалов дела, КГКУ «Хабаровскуправтодор» каких-либо сведений о заключении договора ссуды принадлежащего учреждению транспортного средства с АО «Региоснаб» оператору, осуществляющему регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре взимания платы, не представил, и ссудополучателю транспортного средства таких полномочий, в том числе на основании договора ссуды от 20.08.2018, не передавал.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что позиция заявителя, приведенная в жалобе, направлена на избежание административной ответственности за совершение правонарушения и не опровергает выводы о виновности Учреждения как собственника транспортного средства.

Вместе с тем, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы должностным лицом как совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, предполагающего повторность совершения вменяемого КГКУ «Хабаровскуправтодор» деяния, со ссылкой на постановление по делу об административном правонарушении № 10673342193460982694 по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор».

Из статьи 4.3 КоАП РФ следует, что повторным совершением административного правонарушения является совершение правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Исходя из изложенного, постановление по делу об административном правонарушении, в случае, если оно не обжаловалось, вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения его копии лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 01.10.2019 в суд района имени Лазо Хабаровского края поступила жалоба на постановление об административном правонарушении № 10673342193460982694 по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор», полученное учреждением 26.09.2019.

Соответственно, постановление № 0673342193460982694 по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор» на момент вынесения обжалуемого постановления (31.10.2019) в законную силу не вступило.

При таких обстоятельствах, исходя из принципа установленного частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ о том, что все не устранённые в ходе судебного разбирательства сомнения трактуются в пользу лица привлекаемого к административной ответственности, суд считает необходимым переквалифицировать действия КГКУ «Хабаровскуправтодор» с части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ на часть 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ – как движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

В связи с переквалификацией подлежит снижению административный штраф назначенный КГКУ «Хабаровскуправтодор» до размеров указанных в санкции части первой вменённой Учреждению статьи.

Иных оснований для изменения либо отмены обжалуемого постановления при рассмотрении жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО1 № 10673342193465909960 от 31.10.2019 о назначении административного наказания по части 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровскуправтодор» – изменить.

Признать Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровскуправтодор» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Жалобу Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровскуправтодор» считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.В. Горбачев

копия верна

Судья А.В. Горбачев