Постановление № 5-386/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-386/2020

Дело № 5-386/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 19 мая 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Киприянова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО3,<данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО3 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении,специалист-эксперт ТОУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевских районах ФИО1, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ИП ФИО3, в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения которого извещены надлежаще.

С учетом наличия сведений о надлежащем извещении сторон и отсутствии от них каких-либо ходатайств, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

ИП ФИО3 представлены в суд письменные объяснения, в которых он указывает об устранении нарушения в виде проведения генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму, дезинфицирующих мероприятий позволяющих оценить их объем, качество, своевременность и фотоматериалы, подтверждающие на день рассмотрения дела об административном правонарушении необходимого запаса масок.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении,в т. ч. представленные лицом, в отношении которого ведется производство по делу,суд приходит к следующим выводам.

Ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правили гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо впериод осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу п. 1 ст. 29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 1указанного выше Закона № 52-ФЗ,санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу п. 1 ст. 2Закона№ 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

К полномочиям субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в частности относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (ст. 6Закона№ 52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2 ст. 11 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

На основании п. 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019»высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (п.п. «а» п.2 Указа).

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с учетом внесенных изменений) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в томчисле, постановлено обязатьработодателей, осуществляющихдеятельность на территории Свердловской области обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Письмом от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

ПисьмомФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15, п. п. 1, 7, 10Рекомендаций руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО2 (Приложение к письму Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7500-2020-24), по организации работы магазинов непродовольственных товаров с целью недопущения заноса и распространенияновой коронавирусной инфекции (COVID-19) рекомендовано обеспечить, в т. ч.:

- перед открытием магазина проведение генеральной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму;

- обеззараживание воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование;

- наличие пятидневного запаса средств индивидуальной защиты, дезинфицирующих и моющих средств;

-обеспечить подтверждение проведения дезинфекционных мероприятий, позволяющее оценить объем, качество и своевременность проведенных дезинфекционных мероприятий.

Из представленных суду материалов следует, что указанные выше требования ИП ФИО3 не соблюдены, а именно 09.05.2020 в 10-10 час.на объекте магазин «Мега Планета»по адресу: <...>, ИП ФИО3 в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполнилсанитарно-гигиенические и противоэпидемическиемероприятияпо защите населения от коронавирусной инфекции, а именно:

перед открытием магазина не проводится генеральная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму;

не осуществляется обеззараживание воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование;

отсутствует пятидневный запас средств индивидуальной защиты, дезинфицирующих и моющих средств;

не обеспечено подтверждение проведения дезинфекционных мероприятий, позволяющее оценить их объем, качество и своевременность,

т.е. допущено нарушение требованийст. 1,2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режимаповышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с учетом внесенных изменений), ПисьмаФедеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15, Рекомендаций руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО2 (Приложение к письму Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7500-2020-24).

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, который составлен в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу,уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу, при даче объяснений в протоколе указано, что он согласен с нарушениями.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом осмотра, в котором зафиксированы его результаты, соответствующим требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, с участием двух понятых и с применением фото и видео-фиксации.

При этом из протокола осмотра следует, что он проведен с участием понятых, как того требует ст. 27.8 КоАП РФ, понятые свое участие и результаты осмотра удостоверили подписями в протоколе, а у участвующего в осмотре ФИО3 не имелось замечаний к указанному протоколу.

Кроме того, факт совершения правонарушения и виновность ИП ФИО3 подтверждены иными собранными по данному делу доказательствами, в том числе докладной запиской должностного лица, выявившего указанный выше факт, выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО4, видеоматериалами.

Оценивая письменные материалы административного дела, суд находит каждое из этих доказательств относимым к данному делу, допустимым как полученное без нарушения закона и достоверным, а все приведенные доказательства в их совокупности достаточными для вывода о виновности ИП ФИО3 в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина лица, в отношении которого ведется производство по делу, в совершении указанного правонарушения доказана полностью.

Действия ИП ФИО3 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечении санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Суд считает, что у ИП ФИО3 имелась возможность выполнить соответствующие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от индивидуального предпринимателя причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, суду не представлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает: признание вины, частичноеустранение допущенныхнарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания, суд принимает во внимание, что ИП ФИО3 допущенные нарушения устранены частично; то есть реальная угроза жизни и здоровья сотрудников магазина и граждан, посещающих магазин, имеетсяна момент рассмотрения дела.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также, принимая во внимание, характер установленных нарушений, которые непосредственно угрожают жизни и здоровью населения, поскольку создают реальную угрозу распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) среди населения Свердловской области, в соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, суд считает необходимым в целях обеспечениязащиты прав и интересов неограниченного круга лиц, предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания назначить наказание в виде приостановления деятельности ИП ФИО3 на объекте магазин «Мега Планета» по адресу: <...>.Указанная мера соразмерна тяжести совершенного административного правонарушения, способствует достижению цели административного наказания – предупреждение совершения аналогичного правонарушения (ст. 3.1 ч. 1 КоАП РФ) и не влечет отрицательных последствий для функционирования и сохранения объектов жизнеобеспечения.

Оснований для назначения ИПФИО3 менее строгого вида наказания суд не находит, поскольку оно не сможет обеспечить надлежащее достижение цели административного наказания, при этом, принимает во внимание, что дальнейшая деятельность указанного объекта создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Учитывая, что в суд представлены доказательства частичного устранения нарушений, а по поводу устранения нарушения в виде не осуществления обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным нахождением работников и посетителей путем использования бактерицидных облучателей-рециркуляторов, разрешенных для применения в присутствии людей, в соответствии с паспортом на соответствующее оборудование, ФИО3 указано лишь на то, что такие облучатели-рециркуляторы заказаны, но не представлены какие-либо подтверждающие документы о дате доставке и дате размещения и использования их в помещениях магазина, суд полагает возможным приостановить деятельность сроком на двадцать суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ИсроиловаСафархуджаХайридиновича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и определить ему наказание в виде административного приостановления деятельности ФИО4 на объекте магазин «Мега Планета» по адресу: <...>, на срок двадцать суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 19.05.2020.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению Алапаевским районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области.

Разъяснить ИП ФИО3, что исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица может быть досрочно прекращено, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья Алапаевского городского суда Н.Ю. Киприянова