Решение № 2А-67/2018 2А-67/2018(2А-902/2017;)~М-717/2017 2А-902/2017 М-717/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-67/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 год г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе:

Председательствующего, судьи Помулевой Н.А.

При секретаре Федоровой Ю.А.

С участием:

Представителя административного истца, помощника прокурора Нерчинского района Забайкальского край Плотниковой Н.В.

Представителя административного ответчика ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании

Дело № 2а-67/ 2018

по административному иску прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.39 КАС РФ в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Олинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований законодательства о готовности к пожароопасному периоду, понуждении к действию,

У с т а н о в и л:

Прокурор Нерчинского района обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров в части наличия источников наружного противопожарного водоснабжения в поселениях района. Согласно информации, предоставленной в прокуратуру района ПСП № 26 ФГКУ «3отряд ФПС по Забайкальскому краю» в с. Олинск, с. Крупянка сельского поселения «Олинское» отсутствуют искусственные источники водоснабжения.

Дело рассмотрено по существу.

Представитель административного истца, помощник прокурора Плотникова Н.В., поддерживая заявленные прокурором исковые требования, просила их удовлетворить и признать бездействие администрации сельского поселения «Олинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в части не принятия мер по оснащению территории с. Олинск, с. Крупянка сельского поселения «Олинское» искусственными источниками наружного противопожарного водоснабжения незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Олинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в срок до 31.03.2018г. оснастить территорию с. Олинск, с. Крупянка сельского поселения «Олинское» искусственными источниками наружного противопожарного водоснабжения - резервуарами объемом не менее 10 тонн, в границах населенных пунктов.

Представитель административного ответчика, глава сельского поселения «Олинское» ФИО1 требования прокурора не признала. По существу требований прокурора пояснила, что по территории сельского поселения протекают три реки р. Шелекан, р. Оля и большая горная река Нерча, где забор воды возможен в любое время года. Денежных средств на изготовление и установку искусственного источника водоснабжения нет и в ближайшее время не будет, так как бюджет уже сформирован, более того, установка резервуара будет недостаточной мерой, поскольку ни в с. Крупянка, ни в с. Олинск помещений для резервуара не имеется, с учетом особых климатических условий придется возводить отапливаемые помещения, а это потребует значительных финансовых затрат, кроме того в сельском поселении имеется автомобиль для тушения пожаров, по ее мнению его было бы вполне достаточно. С учетом изложенного просила обратить внимание, что предлагаемый прокурором срок исполнения решения суда до 31.03.2018 г. является не реальным. В зимний период времени выполнить необходимые работы невозможно.

Допрошенный в качестве свидетеля по ходатайству административного истца заместитель начальника ПСЧ-26 ФГКУ "3отряд ФПС по Забайкальскому краю» ФИО2 подтвердил, что была проведена проверка, по результатам которой установлено отсутствие искусственного водоисточника противопожарного водоснабжения в с. Крупянка и в с. Олинск. Наличие рек не освобождает администрацию сельского поселения от обязанности оборудовать искусственный источник водоснабжения путем установки резервуара емкостью 10 тонн - это минимальные требования и наименее затратные, по сравнению с другими возможными мерами. Согласен с мнением главы поселения, что срок исполнения выявленных недостатков до 31 марта 2018 года является не реальным, провести предлагаемые работы в холодное время года невозможно. Также просил обратить внимание, что с учетом тяжелого финансового положения сельского поселения, а также с учетом того, что с. Крупянка и с. Олинск находятся друг от друга всего в 10 километрах, установки искусственного водоисточника в одном населенном пункте будет достаточно, в данном случае, по его мнению, резервуар имеет смысл установить только в с. Олинск. Наличие искусственного источника противопожарного водоснабжения в с. Олинск сможет обеспечить своевременное предотвращение пожара как в с. Крупянка, так и в с. Олинск.

После заслушивания объяснений представителя административного истца, свидетеля, представитель процессуального истца Плотникова Н.В., уточнила заявленные исковые требования в части срока исполнения решения суда, заявив о необходимости его исполнения до 01.09.2018 года, а также, уменьшив объем заявленных требований, просила оснастить территории с. Олинск, с. Крупянка сельского поселения «Олинское» искусственным источником наружного противопожарного водоснабжения – резервуаром объемом не менее 10 тонн в границах населенного пункта – с. Олинск.

Протокольным определением суда принято уточнение исковых требований процессуального истца.

Выслушав объяснения сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

На основании части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) - части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно пункту 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178 утвержден "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (СИ 8.13 I 30.2009)".

В соответствии с примечанием 1 к пункту 4.1 предусмотрено, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий любого назначения, расположенных вне населенных пунктов, при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, обеспечивающего требуемый нормами расход воды на наружное противопожарное водоснабжение; зданий различного назначения при требуемом расходе воды на наружное противопожарное водоснабжение не более 10 л/с; 1- и 2-этажных зданий любого назначения при площади застройки не более площади пожарного отсека, допускаемой нормами для таких зданий.

Пунктом 9.17 Свода правил предусмотрено, что емкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды.

Очевидным является тот факт, что к полномочиям администрации сельского поселения «Олинское» отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Согласно ст.62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Прокурором представлены доказательства, подтверждающие тот факт, что на территории сельского поселения «Олинское» отсутствует искусственный источник наружного противопожарного водоснабжения (л.д. 8-13), что подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО2 Данное обстоятельство не оспорено и представителем административного ответчика.

Требование о необходимости установки резервуара объёма не менее 10 тонн так же нашло подтверждение из доказательств, представленных прокурором.

Требования прокурора к административному ответчику основаны на законе.

Нарушения противопожарных требований выявлены и сомнений не вызывают, что указывает на бездействие администрации сельского поселения «Олинское» в части не принятия мер по оснащению территории сельского поселения «Олинское» искусственными источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Не принятие мер по оснащению территории сельского поселения «Олинское» искусственными источниками наружного противопожарного водоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц, так как может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества лиц, постоянно проживающих и временно находящихся на указанной территории.

При таких обстоятельствах, в силу вышеприведенных положений закона обязанность по оснащению сельского поселения «Олинское» искусственным источником противопожарного водоснабжения - резервуаром не менее 10 тонн является обязанностью администрации сельского поселения «Олинское».

Учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности, а администрация сельского поселения «Олинское» в силу перечисленных выше норм права обязана обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах своего поселения, доказательств обратному не представлено, у суда имеются основания для удовлетворения требований прокурора о признании бездействия администрации сельского поселения незаконным.

Избранный прокурором способ защиты нарушенного права неопределённого круга лиц так же согласуется с приведёнными выше нормами и требованиями закона.

Доводы представителя администрации ФИО1 о наличии естественных источников – трех рек не расцениваются судом как основание для отказа в иске. Доказательств, что место для забора воды оборудовано надлежащим образом, представителем ответчика не представлено. Наличие у администрации сельского поселения пожарного автомобиля также не освобождает администрацию от обязанности по оснащению территории сельского поселения искусственным источником противопожарного водоснабжения.

Соблюдение требований пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления.

При установленных обстоятельствах суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.

Обсудив предлагаемый прокурором срок исполнения возложенной на ответчика обязанности до 01 сентября 2018 г. суд, принимает во внимание следующие обстоятельства.

Объем работ, которые необходимо выполнить, позволяют суду согласиться с утверждением главы сельского поселения ФИО1, что в зимний период, до оттаивания земли выполнить необходимые работы не представляется возможным.

Суд учитывает, что для организации работ административному ответчику следует разрешить вопрос о финансировании, выделении средств из бюджета сельского поселения, для чего административному ответчику так же потребуется время.

С учётом установленных обстоятельств и доводов представителя административного ответчика суд считает возможным удовлетворить требования административного истца и установить срок исполнения решения до 01.09.2018 года.

Поскольку как административный истец (прокурор), так и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины - правовые основания разрешать вопрос о судебных расходах, у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 187, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.39 КАС РФ в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Олинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований законодательства о готовности к пожароопасному периоду, понуждении к действию - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Олинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в части не принятия мер по оснащению территории с. Крупянка, с. Олинск сельского поселения «Олинское» искусственным источником наружного противопожарного водоснабжения незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Олинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в срок до 01.09.2018 года оснастить территорию с. Олинск, с. Крупянка сельского поселения «Олинское» искусственным источником наружного противопожарного водоснабжения – резервуаром объемом не менее 10 тонн в границах населенного пункта – с. Олинск.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Забайкальский краевой суд через Нерчинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья –

Мотивированное решение составлено судом 07 февраля 2018 г.