Решение № 2А-246/2019 2А-246/2019~М-237/2019 М-237/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2А-246/2019

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)



Дело № 2а-246/2019
30 июля 2019 года
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Соломко И.И., при секретаре судебного заседания Скрыльникове А.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей административного ответчика ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО» - ФИО3, а также заинтересованного лица Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области - ФИО4 в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании действий командира войсковой части № и Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», связанных с расчетом выслуги лет для назначения пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором с учетом уточнения просил, признать незаконными расчет выслуги лет для назначения пенсии от 19 июля 2019 года, произведенный Федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» (далее ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО»), а также приказ командира войсковой части № от 15 апреля 2019 г. № с изменениями, внесенными приказом от 05 июня 2019 г. № в части указания выслуги лет, обязать указанный орган и должностное лицо произвести перерасчет и внести соответствующие изменения в приказ.

В обоснование своих требований ФИО1 как в административном иске, так и в суде, указал, что проходил военную службу в войсковой части № с июля 2013 года по декабрь 2018 года, в должности <данные изъяты>, в воинском звании <данные изъяты>. В октябре 2018 года он был досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья и с 31 декабря 2018 года исключен из списков личного состава воинской части. На основании решения Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 21 мая 2019 года дата исключения была перенесена на 26 апреля 2019 года. В связи с перенесением даты исключения из списков личного состава командир войсковой части № приказом от 05 июня 2019 г. № внес изменения в свой приказ от 15 апреля 2019 г. №, а ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО» произвело расчет выслуги лет для назначения пенсии от 19 июля 2019 года. С указанными приказом и расчетом он не согласен, поскольку выслуга лет в календарном исчислении указана 17 лет 6 месяцев, а в льготном исчислении – 18 лет 10 месяцев. По его мнению, в расчет не включены период его службы в уголовно-исполнительной системе в календарном исчислении 04 месяца 06 дней и в льготном исчислении 05 месяцев 10 дней, а также период выполнения задач в зоне вооруженного Грузино-Абхазского конфликта с 17.12.2007 г. по 20.10.2008 г. в льготном исчислении 1 месяц службы за 3 месяца. Полагая, что расчет выслуги лет для назначения пенсии произведен неверно, ФИО1 в судебном заседании на уточненных требованиях административного иска настаивал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования своего доверителя поддержал, указав на то, что ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО» как в изначальный расчет выслуги лет ФИО1 от 08.04.2019 г., так и в последующий от 19.07.2019 г. не включило спорные периоды. Поскольку последний расчет произведен с учетом переноса даты исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части, то они оспаривают именно его. Кроме того, ФИО2, ссылаясь на положения Закона РФ от 21.01.1993 г. № 4328-I и Постановление Правительства РФ от 31.03.1994 г. № 280, полагал, что действия указанных нормативных актов распространяются на ФИО1 и обеспечивают его социальные гарантии, в том числе по льготной выслуге лет, вне зависимости отмены постановления Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 857.

Представитель административного ответчика ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО» Левин требования административного иска не признал, и как в своих возражениях, так и в суде указал на правильность расчета выслуги лет административного истца. При этом невключение спорных периодов он объяснил тем, что в период с 05.03.2007 г. по 11.07.2007 г. ФИО1 был стажером в Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области и не проходил службу, а находился в трудовых отношениях, участие же административного истца в Грузино-Абхазском вооруженном конфликте ему зачтено в льготном исчислении с 17.12.2007 г. по 22.08.2008 г., то есть по дату, когда изменился статус территории.

Административный ответчик – командир войсковой части №, извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил. В своих возражениях, представленных суду, командир войсковой части № требования административного иска ФИО1 не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица - Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области ФИО4 полагал, что период прохождения службы ФИО1 в уголовно-исполнительной системе с 05.03.2007 г. по 03.05.2007 г. необходимо засчитывать в календарном исчислении, а период с 04.05.2007 г. по 11.07.2007 г. – в льготном исчислении.

Заслушав административного истца ФИО1, представителей ФИО2, ФИО3, ФИО4, исследовав и проанализировав, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Обстоятельство прохождения ФИО1 военной службы в Министерстве обороны РФ в периоды с 12.07.1995 г. по 13.07.1997 г., с 06.12.2007 г. по 06.07.2010г., с 26.07.2013 г. по 31.12.2018 г., во внутренних войсках МВД России - в период с 26.07.2010 г. по 26.07.2013 г., его последующее увольнение с военной службы в запас по состоянию здоровья и исключение из списков личного состава войсковой части №, а также служба в управлении Федеральной службы налоговой полиции по Свердловской области в период с мая 2001 г. по июнь 2003 г. и в Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области - в период с июля 2003 г. по июнь 2005 г., подтверждены: выписками из приказов командира войсковой части № от 29октября 2018 г. №, от 28 декабря 2018 г. №, от 15апреля 2019 г. №, копиями послужного списка и трудовой книжки административного истца, а также материалами, находящимися в личном деле ФИО1.

Из расчетов выслуги лет, находящихся в личном деле ФИО1 и представленных в суд ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО», видно, что согласно расчету от 08 апреля 2019 года выслуга лет ФИО1 составляет: в календарном исчислении – 17 лет 2 месяца 15 дней, в льготном исчислении – 18 лет 6 месяцев 27 дней, а согласно расчету от 19 июля 2019 года его выслуга лет составляет: в календарном исчислении – 17 лет 6 месяцев 190 дней, а в льготном исчислении – 18 лет 10 месяцев 22 дня.

Согласно решению Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 21 мая 2019 года, вступившему в законную силу, приказ командира войсковой части № от 15 апреля 2019 г. № в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части с 31 декабря 2018 года признан незаконным. На командира войсковой части № возложена обязанность внести изменения в приказ от 15 апреля 2019 г. № путем переноса даты исключения ФИО1 из списков личного состава войсковой части № на 26 апреля 2019 года.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 05 июня 2019 г. № видно, что во исполнение вышеназванного решения суда от 21 мая 2019 года, в приказ от 15 апреля 2019 г. № внесены изменения, дата исключения ФИО1 из списков личного состава войсковой части № изменена с 31 декабря 2018 года на 26 апреля 2019 года.

Из справки начальника штаба войсковой части № от 16 октября 2008 г. № усматривается, что ФИО1 в период с 17 декабря 2007 года по 20 октября 2008 года выполнял задачи в составе Коллективных Сил по поддержанию мира в зоне вооруженного Грузино-Абхазского конфликта и принимал участие в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии.

Законом РФ от 21 января1993 г. №4328-1 предоставлены дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций определен постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 г. № 280.

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. №587 предусмотрены дополнительные меры по усилению социальной защиты военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, участвующих в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Южной Осетии и Абхазии.

Согласно абз. 10 п.п. «б» п. 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях один месяц службы за три месяца - в составе смешанных сил по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-осетинского конфликта, в том числе членам Смешанной контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направляющимся для руководства и обеспечения деятельности этих смешанных сил, - за время выполнения задач в зоне вооруженного конфликта, но не ранее чем с 4 июля 1992 года.

В связи с Указами Президента Российской Федерации от 26 августа 2008 года № 1260 «О признании Республики Абхазия» и № 1261 «О признании Республики Южная Осетия» постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2009 г. № 169 признаны утратившими силу пункты 1 и 2 вышеупомянутого постановления Правительства РФ № 587, а из пункта 3 постановления Правительства РФ № 280 исключено понятие грузино-осетинского конфликта, как вооруженного.

Кроме того, приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» содержит Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, где выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия датировано с 8 по 22 августа 2008 года.

Анализ вышеперечисленных нормативных положений действующего законодательства и представленных ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО» расчетов позволяет суду сделать вывод о том, что расчет выслуги лет административному истцу за период выполнения задач в составе Коллективных Сил по поддержанию мира в зоне вооруженного Грузино-Абхазского конфликта произведен административным ответчиком верно, в связи с изменением правоотношений военнослужащие перестали выполнять задачи в зоне вооруженного конфликта и поэтому период с 23 августа по 20 октября 2008 года зачету в выслугу лет в льготном исчислении не подлежит.

Разрешая требование административного истца о зачете в выслугу лет для назначения пенсии периода службы в уголовно-исполнительной системе суд исходит из следующего.

Из копий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе и приказа начальника ГУФСИН по Свердловской области от 12 марта 2007 г. № следует, что с ФИО1 05 марта 2007 года заключен контракт сроком на 5 лет с испытательным сроком 3 месяца, и он назначен с этой даты стажером по должности <данные изъяты>.

Согласно приказа начальника ГУФСИН по Свердловской области от 04 мая 2007 г. № ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>, как прошедший испытание с 04 мая 2007 года.

Приказом начальника ГУФСИН по Свердловской области от 11 июля 2007 г. № ФИО1 уволен с занимаемой должности по п. 3 ст. 77 ТК РФ (по собственному желанию). Представитель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что административный истец был уволен по трудовому законодательству поскольку на момент увольнения ему не было присвоено специальное звание.

Из копии приказа Министра юстиции РФ от 12 сентября 2017 г. №, поступившего в ГУФСИН по Свердловской области 24 сентября 2007 года, усматривается, что ФИО1 присвоено специальное звание <данные изъяты> и личный номер с 04 мая 2007 года.

Обстоятельство поступления ФИО1 на службу в ГУФСИН по Свердловской области, назначение на должность и последующее увольнение подтверждено также копиями послужного списка и трудовой книжки административного истца.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» на сотрудников этой системы распространено действие Положения о службе в органах внутренних дел Российского Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, а порядок его применения определен Инструкцией, утвержденной приказом Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76.

Пунктами 4.7 и 12.4 указанной Инструкции предусмотрено, что зачисление в кадры уголовно-исполнительной системы производится Министром юстиции Российской Федерации с присвоением первого специального звания среднего, старшего или высшего начальствующего состава. Полномочия по присвоению первого специального звания среднего и старшего начальствующего состава, предусмотренного по замещаемой штатной должности, закреплены также за Министром юстиции Российской Федерации.

Согласно абз. 19 п. 1 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 в редакции, действовавшей в период прохождения службы ФИО1 в уголовно-исполнительной системе, в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Абзацем 35 п.п. «г» п. 3 названного Постановления № 941 предусмотрен льготный расчет выслуги лет для назначения пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы из расчета один месяц службы за полтора месяца в периоды службы в центральном и территориальных органах и иных учреждениях уголовно-исполнительной системы - по Перечню предприятий, учреждений, организаций и должностей, утверждаемому с 24 августа 1993 г. Министром внутренних дел Российской Федерации, а с 1 сентября 1998 г. - Министром юстиции Российской Федерации.

Перечень таких должностей в период прохождения службы ФИО1 в уголовно-исполнительной системе был утвержден приказом Министра юстиции Российской Федерации от 09 октября 2003 г. № 263 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 г. № 772», в соответствии с п. 1.19 которого Центры инженерно-технического обеспечения территориальных органов УИС Минюста России отнесены к учреждениям, где служба засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца).

Учитывая изложенное, суд полагает, что период службы ФИО1 в уголовно-исполнительной системе с 05 марта по 03 мая 2007 года необходимо засчитывать ему в выслугу лет в календарном исчислении, а с 04 мая по 11 июля 2007 года – в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

При этом суд констатирует, что несвоевременное присвоение специального звания административному истцу не может повлиять на сокращение ему выслуги лет, поскольку он фактически проходил службу и исполнял должностные обязанности.

При таких данных расчеты выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 от 08 апреля и 19 июля 2019 года, произведенные ФКУ «УФО МО РФ по ЦВО» и содержащиеся в приказе командира войсковой части № от 15 апреля 2019 г. № с изменениями, внесенными приказом от 05 июня 2019 г. №, являются неверными, подлежащими перерасчету, а в связи с этим незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАСРФ, военный суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 от 19 июля 2019 года, произведенный Федеральным казенным учреждением «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу»- незаконным.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» произвести расчет выслуги лет для назначения пенсии ФИО1, включив в выслугу лет период службы в уголовно-исполнительной системе в календарном исчислении 04 месяца 06 дней, в льготном исчислении 05 месяцев 10 дней.

Признать приказ командира войсковой части № от 15 апреля 2019 г. № с изменениями, внесенными приказом от 05 июня 2019 г. № в части указания выслуги лет ФИО1,- незаконным.

Обязать командира войсковой части № внести изменения в приказ от 15 апреля 2019 г. №, включив в выслугу лет ФИО1 период службы в уголовно-исполнительной системе в календарном исчислении 04 месяца 06 дней, в льготном исчислении 05 месяцев 10 дней.

В удовлетворении требований ФИО1 о включении в выслугу лет на льготных условиях периода выполнения задач по обеспечению безопасности и защите граждан РФ, проживающих на территории Южной Осетии и Абхазии, с 23 августа по 20 октября 2008 года,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.И. Соломко

<данные изъяты>

<данные изъяты>