Решение № 12-152/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-152/2019

Дело № 12-152/2019

22RS0011-02-2019-001477-62


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 мая 2019 года город Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., при секретаре Коноваленко Ю.В., рассмотрев жалобу представителя администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 29.03.2019 по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО1 29.03.2019 администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация города Рубцовска обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку у администрации не имелось финансовой возможности исполнить решение суда. Управлением администрации города Рубцовска по жилищно–коммунальному, дорожному хозяйству и экологии была сформирована заявка на бюджетное финансирование на 2019 год управления, в которую была включена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в городе Рубцовске» на 2018-2020 г.г., для организации уличного освещения города необходимо затрат на сумму 49 158 350 рублей. Программа включает в себя содержание, ремонт и восстановление линий наружного освещения, оплата электроэнергии – 46 926 350 рублей; технологическое присоединение электропринимающих установок РП 19КВОС на сумму 2 232 000 рублей. Постановлением Администрации года Рубцовска от 05.03.2018 № 486 «О внесении изменений в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от 25.12.2017 № 5802 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства, благоустройства и экологии в годе Рубцовске» на 2018-2020 годы» утвержден объем финансирования программы на 2018 год в размере 76 519 500 рублей. Из них на организацию уличного освещения города было утверждено 14 232 000 руб. Администрацией города с АО «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» заключены и реализованы два муниципальных контракта: муниципальный контракт от 25.06.2018 № Ф.2018.285663 на выполнение комплекса работ по реконструкции линии наружного освещения по ул. Федоренко от ул. Алтайской до ул. Октябрьской; муниципальный контракт от 13.07.2018 № Ф.2018.331534 на выполнение комплекса работ по реконструкции линии наружного освещения: пер. Станционный от ул. Ватутина до ул. Магистральной, ТП-23; ул. Сельмашская от пр. Ленина до Угловского тракта; ул. Брусилова от Рабочего тракта до ул. Одесской; пр. Рубцовской от ул. Пролетарской до р. Алей; ул. Островская № 20а, 15, 16; ул. Танковая от ул. Октябрьской до дома № 31 по ул. Алтайской; пер. Мельничный, 125, 121, 132а, 144, 116, 110, 103; ул. Мелиоративная, 7, 14, 20-1, 20/2,4; ул. Трудовая, 30, 26, 21, 17, 11, 5, 1, 01; школа № 7 от ул. Дзержинского, школа № 9, школа № 6, школа № 18, школа № 1, школа № 11, школа № 6 пер. С.Кривенко. Кроме того, выполнены работы по модернизации системы уличного освещения с заменой светильников на светодиодные в рамках муниципального контракта № Ф.2018.480433 от 09.10.2018.

Поскольку бюджет муниципального образования на 2019 год утвержден в условиях экономической нестабильности, на протяжении многих лет является дотационным, утвержден в пределах прогнозируемых доходов и с максимально допустимым дефицитом бюджета, администрация города Рубцовска в связи со сложной финансово-экономической ситуацией в г.Рубцовске, невозможностью ее разрешения силами бюджета муниципального образования, в связи с большим объемом расходов по обеспечению исполнения решений судов по ремонту дорогу, предоставлению жилья, восстановления линий наружного освещения, капитального ремонта жилищного фонда и других расходов, на стадии формирования бюджета проводила совещание с приглашением депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, председателя и представителей Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края с предоставлением им информации о крайне недостаточном объеме собственных доходов на 2019 год для исполнения возложенных на Администрацию города полномочий и с просьбой оказания помощи о решении вопросов; обращалась к Правительству Алтайского края с просьбой о возможности увеличения финансовой поддержки бюджета города, в чем было отказано. Таким образом, исходя из сложившейся финансово-экономической ситуации и дефицита бюджета, у Администрации г.Рубцовска не было реальной возможности исполнить решение Рубцовского городского суда Алтайского края по делу № , вступившему в законную силу 09.02.2009, которым Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязали организовать в срок до 01.07.2009 улично-дорожное освещение по проспекту Ленина от автогазозаправочной станции до кольца ОАО «РМЗ», по улице Комсомольской от улицы Сельмашской до Веселоярского тракта, по улице Сельмашской до Веселоярского тракта, о улице Сельмашской в городе Рубцовске.

Защитник администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Законный представитель администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

Начальник ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника администрации г.Рубцовска, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, 13.10.2011 на основании исполнительного листа, выданного 11.03.2009 Рубцовским городским судом по делу № (решение от ***, вступившее в законную силу 09.02.2009), судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 8094/11/62/22 в отношении должника - администрации города Рубцовска Алтайского края, о возложении обязанности организовать в срок до 01.07.2009 улично-дорожное освещение по проспекту Ленина от автогазозаправочной станции до кольца ОАО «РМЗ», по улице Комсомольской от улицы Сельмашской до Веселоярского тракта, по улице Сельмашской до Веселоярского тракта, о улице Сельмашской в городе Рубцовске.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, 30.01.2012 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.02.2012 администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в течении 10 дней с момента получения указанного постановления, постановление получено должником 01.02.2012, с предупреждением об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя. Однако в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем 14.09.2012 администрация города Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Впоследствии судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно устанавливался новый срок для исполнения суда, в связи с неисполнением которого администрация города Рубцовска неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации по административным правонарушениям.

23.10.2018 судебным приставом–исполнителем вновь был установлен срок для исполнения решения суда до 28.02.2019, постановление получено должником 24.10.2018, с предупреждением об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава–исполнителя. Поскольку должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом совершения исполнительных действий, судебным приставом-исполнителем 25.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 254 в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Представитель администрации города Рубцовска надлежащим образом был уведомлен о месте и времени составления протокола. Ввиду неявки законного представителя, копия протокола направлена администрации г.Рубцовска, получена согласно штампу регистрации входящей корреспонденции 25.03.2019.

29.03.2019 начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю было вынесено обжалуемое постановление с участием защитника администрации города Рубцовска Алтайского края.

Таким образом, факт совершения правонарушения и вина администрации города Рубцовска Алтайского края подтверждается исследованными материалами: постановлением от 24.10.2018 об обязании должника исполнить требования исполнительного документа во вновь установленный срок до 28.02.2019; актом об обнаружении правонарушения от 20.03.2019; протоколом об административном правонарушении № 254 от 25.03.2019, который составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный законом срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Отсутствие необходимых средств финансирования администрации города Рубцовска не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу–исполнителю, ни судье. Из представленных заявителем документов не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на выделение денежных средств для исполнения решения суда.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу 09.02.2009, по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией города Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел; наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, обоснованность привлечения администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не установлено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п.1. ч.1. ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю № 254/19/63/22-АП от 29.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья О.Г.Гусынина