Решение № 2-1124/2017 2-1124/2017~М-1184/2017 М-1184/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2-1124/2017

К делу № 2-1124/2017г.
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Славянск на Кубани 18 августа 2017 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Финяк О.М.,

при секретаре Николаенко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка РФМ, к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, и включении в список детей сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах несовершеннолетнего ребенка РФМ, (...) года рождения, обратилась в суд к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, и включении в список детей сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании пояснил, что его доверительница ФИО1 является опекуном своего младшего брата - несовершеннолетнего РФМ, (...) года рождения, уроженца (...). Данный факт подтверждается постановлением главы муниципального образования Славянский район от 19.02.2009 года № 469, постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 11.11.2014 года (...), удостоверением опекуна. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», младший брат истицы РФМ относится к категории детей-сирот. Данный факт подтверждается справкой (...) от 22.03.2017 года, выданной Управлением по вопросам семьи и детства Администрации муниципального образования Славянский район. В настоящее время РФМ обучается в ГБПОУ КК СЭТ по специальности «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта, на бюджетно-очной основе, с дневной формой обучения, что подтверждается справкой от 23.03.2017 года (...). Постановлением главы муниципального образования Славянский район от 19.02.2009 года (...) за РФМ закреплено жилое помещение, находящееся в общей долевой собственности ФИО1, РФМ, РУМ - по 1/3 доли в праве общей долевой собственности за каждым, расположенное по адресу: (...), где зарегистрирован несовершеннолетний РФМ. При этом фактически, РФМ никогда не проживал в жилом доме, расположенном по адресу: (...), и с 2002 года вместе с опекуном ФИО1, проживает в принадлежащем его доверительнице на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: (...). Данный факт подтверждается справкой за (...) от 28.03.2017 года и справкой за (...) от 29.03.2017 года. Причиной этому является то обстоятельство, что жилой дом, расположенный по адресу: (...), не пригоден для постоянного проживания граждан из-за нарушений технического состояния жилого помещения, дом аварийный. Данный факт подтверждается актом строительно-технической экспертизы от 08.11.2016 года, согласно выводам которой жилой дом, расположенный по адресу: (...), является ветхим, его суммарный физический износ составляет 65 %, затраты на его капитальный ремонт составят 110,1 % от полной стоимости воспроизводства, и, как следствие, жилой дом для постоянного проживания граждан не пригоден, так как представляет угрозу для жизни и здоровья людей. Так же подтверждается судебной экспертизой, согласно которой жилой дом не пригоден для постоянного проживания людей.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, собственниками которых они являются, утвержден Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2013 года № 384 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», в соответствии с Законом Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае». В силу требований указанных выше нормативно-правовых актов, истица обратилась с соответствующим заявлением на имя главы муниципального образования Славянский район. Однако, письмом от 28.04.2017 года (...), за подписью заместителя главы муниципального образования Славянский район (социальные вопросы) ЛОВ, и письмом от 28.04.2017 года (...), за подписью начальника отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Славянского городского поседения Славянского района ИСМ, ФИО1 было отказано по формальным основаниям в установлении факта невозможности проживания ее подопечного РФМ в жилом доме, расположенном по адресу: (...). Не был принят ко вниманию, представленный на рассмотрение Комиссии акт строительно-технической экспертизы от (...), по причине того, что эксперт ДВЮ не является членом СРО. Напротив, (...) под регистрационным номером 00465 эксперт ДВЮ включена в реестр членов СРО НП «Кадастр-оценка», что подтверждается свидетельством о членстве в саморегулируемой организации и выпиской из реестра членов СРО. Ранее, приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 06.03.2017 года (...) ФИО1 было отказано во включении ее подопечного РФМ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что в общей долевой собственности РФМ находится 1/3 доли жилого дома, площадью 30,1 кв.м, расположенного по адресу: (...). Считает, что хотя формально за подопечным ФИО1 - РФМ и закреплено жилое помещение, находящееся у него в общей долевой собственности - 1/3 доли на жилой дом, площадью 30,1 кв.м, расположенный по адресу: (...), фактически несовершеннолетний РФМ, не обеспечен индивидуальным жилым помещением, как сирота, оставшийся без попечения родителей, и имеющий на это право, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», по причине того, что указанный выше жилой дом для постоянного проживания граждан не пригоден, так как представляет угрозу для жизни и здоровья людей.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилых помещениях, собственниками которых они являются, признается невозможным, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Аналогичные положения закреплены в Законе Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае». В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в занимаемых жилых помещениях, собственниками которых они являются, признается невозможным, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). По смыслу вышеприведенных норм дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилой площадью не ниже установленных социальных норм, если они не имеют закрепленного жилого помещения. Вместе с тем, если их проживание в закрепленном за ними ранее жилом помещении признается невозможным, в том числе по причине несоответствия данного жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в том числе признакам благоустройства, это является основанием для признания их нуждающимися в жилых помещениях. Таким образом, указанными нормативно-правовыми актами государство приняло на себя обязанность обеспечить детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением. Следовательно, несовершеннолетний РФМ имеет право на постановку его на учет лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, с последующим предоставлением ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по причине того, что жилой дом, площадью 30,1 кв.м, расположенный по адресу: (...), для постоянного проживания граждан не пригоден, так как представляет угрозу для жизни и здоровья людей, что подтверждается Актом строительно-технической экспертизы от 08.11.2016 года.

Просит суд признать несовершеннолетнего РФМ, (...) года рождения, уроженца (...), нуждающимся в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить несовершеннолетнего РФМ, (...) года рождения, уроженца: (...), в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Истица ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы своего представителя, просит суд признать несовершеннолетнего РФМ, (...) года рождения, уроженца (...), нуждающимся в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить несовершеннолетнего РФМ, (...) года рождения, уроженца: (...), в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края, уведомленный надлежавшим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Заместитель министра труда и социального развития Краснодарского края ФИО3 представила возражения на исковое заявление, в которых просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

Представитель третьего лица администрации МО Славянский район ФИО4 в судебном заседании иск не признал. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона Краснодарского края № 1748-КЗ, истцом не был представлен в уполномоченный орган документ о том, что жилое помещение непригодно для постоянного проживания или не отвечает установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам. Поэтому Министерством труда и социального развития Краснодарского края было отказано ФИО1.

Представитель третьего лица Управления по вопросам семьи и детства МО Славянский район ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истица ФИО1 является опекуном своего младшего брата - несовершеннолетнего РФМ, (...) года рождения, уроженца (...). Данный факт подтверждается постановлением главы муниципального образования Славянский район от 19.02.2009 года (...), постановлением администрации муниципального образования Славянский район от 11.11.2014 года (...), удостоверением опекуна.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», несовершеннолетний РФМ относится к категории детей-сирот. Данный факт подтверждается справкой (...) от 22.03.2017 года, выданной Управлением по вопросам семьи и детства Администрации муниципального образования Славянский район.

Постановлением главы муниципального образования Славянский район от 19.02.2009 года (...) за РФМ закреплено жилое помещение, находящееся в общей долевой собственности ФИО1, РФМ, РУМ - по 1/3 доли в праве общей долевой собственности за каждым, расположенное по адресу: (...), где зарегистрирован несовершеннолетний РФМ.

Как установлено судом, РФМ никогда не проживал в жилом доме, расположенном по адресу: (...), и с 2002 года вместе с опекуном ФИО1, проживает в принадлежащем истице на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: (...). Данный факт подтверждается справкой за (...) от 28.03.2017 года и справкой за (...) от 29.03.2017 года.

Приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 06.03.2017 года (...), ФИО1 было отказано во включении РФМ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что в общей долевой собственности РФМ находится 1/3 доли жилого дома, площадью 30,1 кв.м, расположенного по адресу: (...).

Согласно акта строительно-технической экспертизы от 08.11.2016 года, жилой дом, расположенный по адресу: (...), является ветхим, его суммарный физический износ составляет 65 %, затраты на его капитальный ремонт составят 110,1 % от полной стоимости воспроизводства, и, как следствие, жилой дом для постоянного проживания граждан не пригоден, так как представляет угрозу для жизни и здоровья людей.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, собственниками которых они являются, утвержден Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2013 года № 384 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», в соответствии с Законом Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Как было установлено судом, в силу требований указанных выше нормативно-правовых актов, истица обратилась с соответствующим заявлением на имя главы муниципального образования Славянский район. Однако, письмом от 28.04.2017 года (...), за подписью заместителя главы муниципального образования Славянский район (социальные вопросы) ЛОВ, и письмом от 28.04.2017 года (...), за подписью начальника отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Славянского городского поседения Славянского района ИСМ, ФИО1 было отказано в установлении факта невозможности проживания ее подопечного РФМ в жилом доме, расположенном по адресу: (...). Комиссией не был принят во внимание, представленный ФИО1 на рассмотрение акт строительно-технической экспертизы от 08.11.2016 года.

В рамках судебного разбирательства по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Как следует из заключения судебной строительно-технической экспертизы от (...), проведенной судебным экспертом СПН:

1. Учитывая техническое состояние отдельных конструкций здания жилого дома, а так же техническое состояние всего здания жилого дома в целом, жилой дом, расположенный по адресу: (...), не пригоден для постоянного проживания людей.

2. В результате выполнения экспертного обследования здания жилого дома выявлено нарушение прочности и устойчивости основных несущих строительных конструкций всего здания. Техническое состояние всего здания оценивается как - ограниченно работоспособное, то есть количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных конструкций всего здания, с размещенным в нем помещениями, не соответствуют действующим нормативам и регламентам с учетом пределов их изменения. Строительные конструкции всего здания жилого дома помещений в нем, расположенного по адресу: (...), не обладают прочностью и устойчивостью, и в процессе эксплуатации могут представлять угрозу и причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических лиц, жизни и здоровью животных в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей.

Данное заключение эксперта суд считает достоверным доказательством, поскольку отраженные в нем выводы эксперта основаны на детальном обследовании жилого дома. Заключение составлено в соответствии с нормами действующего законодательства, эксперт был предупрежден судом об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения, поэтому у суда не имеется оснований сомневаться в обоснованности выводов вышеуказанного заключения эксперта.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В Краснодарском крае принят Закон Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», согласно статье 2 которого, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, обеспечиваются дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда.

По смыслу приведенных выше приведённых нормативно-правовых актов, дополнительные гарантии по социальной поддержке, в частности, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений либо должны быть поставлены на такой учет.

Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ возлагается обязанность обеспечить детей-сирот жильем на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имеют закрепленного жилого помещения.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным.

Согласно положений п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилых помещениях, собственниками которых они являются, признается невозможным, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в Законе Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в занимаемых жилых помещениях, собственниками которых они являются, признается невозможным, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

В Краснодарском крае принято Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2013 года № 384 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», утвердившее Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются».

По смыслу вышеприведенных норм закона, дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат обеспечению жилой площадью не ниже установленных социальных норм, если они не имеют закрепленного жилого помещения. Вместе с тем, если их проживание в закрепленном за ними ранее жилом помещении признается невозможным, в том числе по причине несоответствия данного жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в том числе признакам благоустройства, это является основанием для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно заключения судебной строительной экспертизы от 11 августа 2017 года, жилой дом не пригоден для постоянного проживания граждан, так как представляет угрозу для жизни и здоровья людей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, несовершеннолетний РФМ имеет право на постановку его на учет лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, с последующим предоставлением ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по причине того, что жилой дом, расположенный по адресу: (...), не пригоден для постоянного проживания, представляет угрозу для жизни и здоровья людей.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка РФМ, - удовлетворить.

Признать за несовершеннолетним РФМ, (...) года рождения, уроженцем (...), имеющим статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, право на постановку на учет и на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить несовершеннолетнего РФМ, (...) года рождения, уроженца (...), в список лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья - /подпись/

Копия верна: Судья Финяк О.М.

«СОГЛАСОВАНО»

Судья Финяк О.М.

«___»________________2017 года