Постановление № 5-51/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 5-51/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №

г. Новоаннинский 27 февраля 2017 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Волгоградской области ФИО1,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Государственного бюджетного учреждения <адрес> «<данные изъяты> в лице начальника ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3,

а также с участием представителя Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ведущего специалиста-эксперта отдела правовой работы ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица – Государственного бюджетного учреждения <адрес> «<данные изъяты>

- о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ ВО <данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, так как ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, при проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что в нарушение п. 11 ветеринарных правил осуществления профилактических диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 года № 213, начальник ГБУ ВО «<данные изъяты>» ФИО2 при выезде ДД.ММ.ГГГГ на место предполагаемого эпизоотического очага, находящегося <данные изъяты>, для осуществления отбора проб патологического материала от павших домашних свиней, не определил границу предполагаемого эпизоотического очага с учетом эпизоотической ситуации и ландшафтно-географических особенностей местности, наличие возможных инфицированных объектов, вероятных источников и путей заноса возбудителя АЧС, а также возможных путей распространения возбудителя АЧС.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГБУ ВО «<данные изъяты>» ФИО2 указал, что юридическое лицо вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КОАП РФ не признает, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ по поступившей из прокуратуры <адрес> и в результате обследования участка местности, находящегося <данные изъяты> были обнаружены фрагменты четырех трупов домашних свиней. Территория данного несанкционированного захоронения представляла собой траншею. Какие – либо хозяйственные постройки, свидетельствующие о содержании животных на данной территории, отсутствовали. Вместе с тем, сразу же после обнаружения указанного захоронения был взят патологический материал и направлен в лабораторию для исследования. Также было выдвинуто предположение, что возможной причиной падежа свиней явилась африканская чума свиней, и также предположительно захоронение свиней организовали жители, проживающие на территории <адрес> и <адрес>. В этот же день были проведены все необходимые мероприятия по выявлению возможных инфицированных объектов, вероятных источников и путей заноса возбудителя АЧС, возможных путей распространения возбудителя АЧС. Однако, в ходе неотложных мероприятий определить больных свиней, а также лиц и территорию, откуда привозили, вывозили и осуществляли захоронения трупов животных не представилось возможным. Также в этот же день, гражданам указанных населенных пунктов выдавались памятки с информацией о запрещении продажи, перемещения, выпуска из помещений свиней и самовольного их убоя. Руководствуясь ст. 11 Ветеринарных правил, территория несанкционированного захоронения была определена, как предполагаемый инфицированный объект, о чем свидетельствует акт эпизоотического обследования, подписанный комиссией. Кроме того, в администрацию <адрес> были направлены соответствующие документы, в связи с чем, губернатором <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ на территории <данные изъяты>, был введен карантин по африканской чуме с перечнем ограничений на оборот животных, продуктов животноводства. Кроме того, Облкомветеринарией был утвержден план ликвидации инфицированного объекта и предупреждения распространения возбудителя африканской чумы свиней. Впоследствии исследование показало, что действительно причиной гибели свиней, части трупов которых были обнаружены, явилась африканская чума свиней. С момента объявления карантина случаев возникновения АЧС на территории <данные изъяты> не имелось, что свидетельствует о проведении полного комплекса мероприятий по ликвидации инфицированного объекта и предупреждении распространения возбудителя АЧС.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор отдела ветеринарного контроля и надзора Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3 в судебном заседании просит привлечь ГБУ ВО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, указав, что указанным юридическим лицом, в лице начальника ФИО2, в нарушение п. 11 ветеринарных правил осуществления профилактических диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 года № 213, начальник ГБУ ВО «<данные изъяты>», при выезде ДД.ММ.ГГГГ на место предполагаемого эпизоотического очага, находящегося в <данные изъяты>, не была определена граница именно предполагаемого эпизоотического очага с учетом эпизоотической ситуации и ландшафтно-географических особенностей местности, наличие возможных инфицированных объектов, вероятных источников и путей заноса возбудителя АЧС, а также возможных путей распространения возбудителя АЧС. В акте эпизоотического обследования от ДД.ММ.ГГГГ указано, что обнаружен предполагаемый инфицированный объект АЧС, однако, о том, что установлен предположительный эпизоотический очаг, в акте нет сведений. В акте также нет сведений, что определена граница именно предполагаемого эпизоотического очага с учетом эпизоотической ситуации и ландшафтно-географических особенностей местности. Кроме того, в качестве неотложных мер по недопущению распространения предполагаемой инфекции АЧС, не были выставлены посты на границах предполагаемого эпизоотического очага. В остальном в ходе проверки ГБУ ВО «<данные изъяты>» нарушений выявлено не было.

Представитель Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ведущий специалист-эксперт отдела правовой работы ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка в деятельности ГБУ ВО «<данные изъяты>». По результатам данной проверки были выявлены нарушения и составлен протокол об административном правонарушении. Просит суд привлечь юридическое лицо ГБУ ВО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 56/, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО3 при проведении внеплановой выездной проверки выявлены нарушения в деятельности юридического лица ГБУ <адрес> «<адрес><данные изъяты>», выразившиеся в том что, при выезде ДД.ММ.ГГГГ на место предполагаемого эпизоотического очага, для осуществления отбора проб патологического материала от павших домашних свиней, начальник ГБУ ВО «<адрес><данные изъяты>» ФИО2 не определил границы предполагаемого эпизоотического очага с учетом эпизоотической ситуации и ландшафтно-географических особенностей местности, наличие возможных инфицированных объектов, вероятных источников и путей заноса возбудителя АЧС, а также возможных путей распространения возбудителя АЧС, что является нарушением п. 11 ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза России от 31 мая 2016 года № 213.

Согласно ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до семи тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ заключается в действиях или бездействии, например: несвоевременное проведение мер по ликвидации очагов заболевания; совершение запрещенных правилами действий по перевозке, содержанию и использованию животных и продуктов животноводства; не проведение дезинфекционных работ в помещениях, где содержатся заболевшие животные, или на перевозивших их транспортных средствах и т.п..

Статьей 3 Закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» закреплено, что к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации; организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью; контроль деятельности специалистов в области ветеринарии; решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

На основании ст. 5 указанного Закона от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

В пункте 11 «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней», утвержденных приказом Минсельхоза России от 31.05.2016 года № 213, закреплены такие понятия как эпизоотический очаг и инфицированный объект.

В частности указанный п. 11 Ветеринарных правил гласит, что должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, или подведомственного ему учреждения (подразделения) в течение 24 часов после получения указанной в пунктах 9 и 10 настоящих Правил информации о подозрении на заболевание свиней (диких кабанов) АЧС: - выезжает на место предполагаемого эпизоотического очага (территории, на которой физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) свиней, осуществляют содержание свиней, охотничьи хозяйства, пастбища, часть лесного массива, урочища, и другие территории, где имеются (имелись) больные или павшие домашние свиньи или дикие кабаны); - определяет границы предполагаемого эпизоотического очага с учетом эпизоотической ситуации и ландшафтно-географических особенностей местности; - определяет наличие возможных инфицированных объектов (производственных объектов, на которых осуществляются процессы убоя свиней (боен), объектов по хранению свиноводческой продукции (складов, холодильников), магазинов, рынков, предприятий по производству мясных консервов, кожевенного сырья, мясо-костной муки, технологического оборудования и транспорта, мест размещения бытовых отходов с наличием биологических отходов или павших свиней или диких кабанов, включая участки лесных массивов, урочищ, оврагов); - определяет вероятные источники и пути заноса возбудителя АЧС, а также возможные пути распространения возбудителя АЧС; - осуществляет отбор проб биологического материала от свиней и (или) диких кабанов, подозреваемых в заболевании, и патологического материала от павших свиней и (или) диких кабанов и направление указанных проб в лабораторию (испытательный центр), входящую в систему органов и учреждений государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иную лабораторию (испытательный центр), аккредитованную в национальной системе аккредитации, для исследования на АЧС.

Согласно п. 11.1 Ветеринарных правил, должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в сфере ветеринарии, в течение 24 часов после получения информации, указанной в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, сообщает о подозрении на заболевание свиней и (или) диких кабанов АЧС и принятых мерах руководителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а в случае угрозы распространения возбудителя АЧС на территории сопредельных субъектов Российской Федерации - руководителям органов исполнительной власти сопредельных субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия в сфере ветеринарии.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ при обследовании несанкционированного захоронения свиней, располагавшегося в <данные изъяты> была проведена эксгумация трупов животных (свиней) путем раскопки грунта трактором марки «<данные изъяты>. От обнаруженных останков животных отобран патологический материал, который был упакован в полиэтиленовые пакеты, помещен в металлический бикс, опечатанный сотрудниками полиции, а также специалистом ГБУ ВО «<данные изъяты>», и направлен в ГБУ ВО «Волгоградская областная ветеринарная лаборатория». Останки трупов свиней согласно Ветеринарно–санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 года № 13-7-2/469 уничтожены путем сжигания на территории захоронения под контролем ветеринарного специалиста ГБУ ВО «<данные изъяты>». Информации о подозрении на заболевание свиней (диких кабанов) АЧС в ГБУ ВО «<адрес><данные изъяты>» от граждан не поступала /л.д. 34-36/.

Как следует из показаний начальника ГБУ ВО «<данные изъяты>» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ по требованию прокуратуры <адрес> были проведены мероприятия по эксгумации павших животных. В результате эпизоотологического обследования было установлено, что территория, на которой обнаружены фрагменты трупов домашних свиней, является несанкционированное захоронение. Территория захоронения представляла собой траншею размером 4 метра на 30 метров, общей площадью 120 кв.м. с указанием соответствующих географических координат. Какие – либо хозяйственные постройки, свидетельствующие о содержании животных, на данной территории отсутствовали. Сразу же после обнаружения указанного захоронения был взят патологический материал и направлен в лабораторию для исследования. Предположительно возможной причиной падежа свиней явилась африканская чума свиней, и также предположительно захоронение свиней организовали жители, проживающие на территории <адрес> и <адрес>. В этот же день были проведены все необходимые мероприятия по выявлению возможных инфицированных объектов, вероятных источников и путей заноса возбудителя АЧС, возможных путей распространения возбудителя АЧС. Однако, в ходе неотложных мероприятий определить больных свиней, а также лиц и территорию, откуда привозили, вывозили и осуществляли захоронения трупов животных не представилось возможным. Также в этот же день, гражданам указанных населенных пунктов выдавались памятки с информацией о запрещении продажи, перемещения, выпуска из помещений свиней и самовольного их убоя. Руководствуясь ст. 11 Ветеринарных правил, территория несанкционированного захоронения была определена, как предполагаемый инфицированный объект, о чем свидетельствует акт эпизоотического обследования, подписанный комиссией. Кроме того, в администрацию <адрес> были направлены соответствующие документы, в связи с чем, губернатором <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ на территории <данные изъяты>, был введен карантин по африканской чуме с перечнем ограничений на оборот животных, продуктов животноводства. Кроме того, Облкомветеринарией был утвержден план ликвидации инфицированного объекта и предупреждения распространения возбудителя африканской чумы свиней. Впоследствии исследование показало, что действительно причиной гибели свиней, части трупов которых были обнаружены, явилась африканская чума свиней. С момента объявления карантина случаев возникновения АЧС на территории <данные изъяты> не имелось, что свидетельствует о проведении полного комплекса мероприятий по ликвидации инфицированного объекта и предупреждении распространения возбудителя АЧС.

Данный факт подтверждается: актом эпизоотического обследования от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 34-36/, информацией ГБУ ВО «<данные изъяты>» /л.д. 75-76/, постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты>» с перечнем ограничений /л.д. 77-79/, приказом комитета ветеринарии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а <данные изъяты> /л.д. 80-83/.

Следовательно, сотрудниками ГБУ ВО «<данные изъяты>» был установлен инфицированный объект и приняты все меры по его ликвидации, а также меры, направленные на определение вероятных источников и путей заноса возбудителя АЧС, возможных путей распространения возбудителя АЧС, а также на предупреждение распространения возбудителя АЧС.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая приведенные выше доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что в действиях ГБУ ВО «Новоаннинская райСББЖ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ, поскольку в судебном заседании не представлено доказательств, свидетельствующих о непринятии мер к установлению границ предполагаемого эпизоотического очага, установлению возможных инфицированных объектов, а также вероятных источников и путей заноса и распространения возбудителя АЧС. Оснований не доверять показаниям начальника ГБУ ВО «Новоаннинская райСББЖ» не имеется, поскольку его показания согласуются с другими доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Доводы должностного лица и представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о том, что ГБУ ВО «<адрес><данные изъяты>» ФИО2 нарушен п. 11 ветеринарных правил, выразившиеся в не определении границ предполагаемого эпизоотического очага с учетом эпизоотической ситуации и ландшафтно-географических особенностей местности, наличие возможных инфицированных объектов, вероятных источников и путей заноса возбудителя АЧС, а также возможных путей распространения возбудителя АЧС, являются несостоятельным, поскольку согласно акту эпизоотического обследования места несанкционированного захоронения трупов свиней от ДД.ММ.ГГГГ, который был подписан комиссией, территория несанкционированного захоронения была определена, как предполагаемый инфицированный объект. Кроме того, в этом же акте указано, что предположительно захоронение организовали жители (владельцы свиней), проживающие на территории <адрес> и <адрес>, то есть фактически были определены границы предполагаемого эпизоотического очага.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения либо освобождения от административной ответственности, возлагается на административный орган.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ ВО «<данные изъяты>» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения <адрес> «<адрес><данные изъяты>», <данные изъяты> – прекратить, в связи с отсутствием в действиях указанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ.

Решение в течение 10 дней со дня вручения или получения может быть обжаловано в Волгоградский областной путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья Новоаннинского районного суда

Волгоградской области ФИО1

Постановление изготовлено с использованием компьютера.