Решение № 2-221/2018 2-221/2018 ~ М-155/2018 М-155/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-221/2018

Дело № 2-221/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Малмыж 10 мая 2018 года

Малмыжский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Бердниковой Я.В.,

при секретаре Щелчковой Е.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Вятскополянском районе Кировской области (межрайонное) ФИО2,

представителя третьего лица КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Вятскополянском районе (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Вятскополянском районе (далее - УПФ) об оспаривании решения № от 15.02.2018г. об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований указано, что 18.12.2017г. она обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в связи с наличием специального стажа продолжительностью 25 лет.

Решением УПФ № от 15.02.2018г. в назначении досрочной пенсии отказано, ответчиком из ее специального стажа исключены, в том числе следующие оспариваемые периоды:

- с 01.01.2002 года по 17.03.2002 года и с 27.04.2002 по 11.05.2003г. (1 год 03 месяца 02 дня) в Арыкском фельдшерско-акушерском пункте <данные изъяты> центральной районной больницы в должности <данные изъяты>, поскольку не подтвержден сведениями индивидуального персонифицированного учета, что предусмотрено п.13 Порядка подтверждения периодов работы от 31.03.2012 года,

- с 30.03.1997 по 26.04.1997г., с 18.03.2002 по 26.04.2002г., с 26.02.2007по 23.03.2007г., с 07.06.2011 по 10.06.2011г., с 27.02.2012г. по 23.03.2012г., с 30.05.2016г. по 03.06.2016г., с 20.03.2017г. по 19.04.2017г. (всего 05 месяцев 09 дней) курсы повышения квалификации, поскольку не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 года № 516.

Истец считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, поскольку после окончания <данные изъяты> медицинского училища она с 09.03.1993 года была принята на должность <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта, 21.09.1993 года назначена на должность <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта, в указанной должности непрерывно работает по настоящее время. Исключение из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы с 01.01.2002 года по 17.03.2002 года и с 27.04.2002 по 11.05.2003г. в <данные изъяты> пункте в должности <данные изъяты> ввиду отсутствия сведений индивидуального персонифицированного учета считает необоснованным, так как в данном лечебном учреждении в указанной должности она непрерывно работает длительное время - с 21.09.1993г. и по настоящее время, в течение указанного периода её должностные обязанности не менялись, она постоянно осуществляла лечебную деятельность.

В периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30.03.1997 по 26.04.1997г., с 18.03.2002 по 26.04.2002г., с 26.02.2007по 23.03.2007г., с 07.06.2011 по 10.06.2011г., с 27.02.2012г. по 23.03.2012г., с 23.05.2016г. по 03.06.2016г., с 20.03.2017г. по 14.04.2017г. за ней сохранялось место работы, начислялась заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, поэтому они также подлежат включению в специальный стаж. С учетом указанных периодов её специальный стаж составляет более 25 лет, что дает ей право для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, истец просит обязать включить в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы:

- с 01.01.2002 года по 17.03.2002 года и с 27.04.2002 по 11.05.2003г. в <данные изъяты> фельдшерско-акушерском пункте <данные изъяты> центральной районной больницы в должности <данные изъяты> в календарном исчислении,

- с 30.03.1997 года по 26.04.1997 года курсы повышения квалификации в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет от 06.09.1991г. №464 «Об утверждении», действовавшим до 01.11.1999г., согласно которому при исчислении стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения, указанным в утвержденном Списке, год работы в сельской местности исчислялся за один год и 3 месяца, при этом льготное исчисление стажа применялось вне зависимости от работы в сельской местности или в сельской местности и городе.

- с 18.03.2002 по 26.04.2002г., с 26.02.2007по 23.03.2007г., с 07.06.2011 по 10.06.2011г., с 27.02.2012г. по 23.03.2012г., с 23.05.2016г. по 03.06.2016г., с 20.03.2017г. по 14.04.2017г. курсы повышения квалификации в календарном исчислении и назначить страховую пенсию по старости с даты обращения – с 18.08.2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, пояснила, что после окончания в 1993г. <данные изъяты> медицинского училища она с 09.03.1993. была принята на работу первоначально <данные изъяты>, а с 21.09.1993г. переведена <данные изъяты> фельдшерско-акушерский пункт (далее – ФАП) <данные изъяты>, где работает до настоящего времени. В течение всех спорных периодов трудовой деятельности она постоянно работала и проживала в сельской местности – в <данные изъяты> сельского округа (ранее-сельского поселения) <адрес>. С момента трудоустройства 09.03.1993 года её работодателем является Малмыжская ЦРБ, главным врачом издавался приказ о приеме на работу, устанавливался оклад, в Малмыжскую ЦРБ она представляла учетно-отчетную документацию о своей деятельности. До 2004 года финансирование ФАП в части содержания имущества и работников производилось через сельские советы, в том числе- <данные изъяты> сельский совет, поэтому заработную плату им выплачивали в сельском совете, отчетность в УПФ также предоставлялась работниками сельского совета, которые возможно допустили ошибку, не указав код льготы в её индивидуальных сведениях за период её работы с 01.01.2002 по 11.05.2003г. С 2004 года ФАПы вошли в структуру Малмыжской ЦРБ и заработную плату по настоящее время выплачивает ЦРБ. Таким образом, с 1993 года и в течение всех спорных периодов она постоянно работала в должности <данные изъяты>, её должностные обязанности не менялись. В штате <данные изъяты> ФАП работало в оспариваемый период 3 человека в соответствии со штатным расписанием – она, медицинская сестра и санитарка, прпи этом она, прежде всего, работала фельдшером, и, кроме этого, осуществляла заведование ФАП, за что получала доплату в размере 15 процентов. В ее должностные обязанности входит медицинское обслуживание сельского населения: доврачебный прием, профосмотры и медосмотры, забор анализов, патронаж беременных женщин и детей в возрасте до одного года, выполнение назначения врачей, первичная медицинская помощь, обслуживание вызовов населения на территории Арыкского сельского округа. Утверждает, что она осуществляла и продолжает осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения на обслуживаемом участке, в течение всего времени работы в должности фельдшера постоянно проживает и работает в сельской местности, в связи с чем ей производится выплата надбавки к заработной плате за работу на селе в размере 25 процентов. В период работы она неоднократно проходила курсы повышения квалификации по направлению работодателя, т.к. это являлось обязательным условием осуществления ею лечебной деятельности.

Представитель третьего лица КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» - ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснила, что в оспариваемые периоды, в том числе с 01.01.2002 года по 17.03.2002 года и с 27.04.2002 по 11.05.2003г. истец являлась заведующей-фельдшером <данные изъяты> ФАП, в ее должностные обязанности входило оказание первичной медико-санитарной помощи населению <данные изъяты> сельского округа, в том числе д<данные изъяты>, а также проведение профилактической работы по охране здоровья населения. До 2004г. <данные изъяты> ФАП находился на балансе <данные изъяты> сельского совета, но руководство лечебной деятельностью ФАП всегда осуществлялось Малмыжской ЦРБ, главный врач которой принимал и увольнял работников ФАП, определял их должностные обязанности, осуществлял организационное и методическое руководство. Все помещения фельдшерских акушерских пунктов в <адрес> до 2004 года находились на балансе сельских советов, в связи с чем обязанность по материальному обеспечению, содержанию помещений, финансированию заработной платы работников ФАП возлагалась на сельсоветы, отчетность в УПФ, в том числе индивидуальные сведения на работников, предоставляли работники сельских советов, которые часто не имели экономического образования, могли допустить искажение в предоставляемых сведениях. ФИО1 действительно постоянно работает в сельской местности, в связи с чем получает надбавку к заработной плате в размере 25 процентов, обязанность повышения квалификации медицинскими работниками предусмотрена законодательно и закреплена в должностной инструкции, является необходимым условием осуществления деятельности по охране здоровья граждан.

Представитель ответчика - ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Вятскополянском районе ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам, приведенным в возражениях. Суду пояснил, что ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа продолжительностью 25 лет при работе только в сельской местности. Специальный стаж ФИО1 на дату обращения в УПФ составил 23 года 04 месяца 21 день, что не дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Периоды работы с 01.01.2002 года по 17.03.2002 года и с 27.04.2002 по 11.05.2003г. в Арыкском фельдшерско-акушерском пункте в должности заведующей-фельдшера не зачтены в специальный стаж ввиду отсутствия сведений индивидуального персонифицированного учета об осуществлении деятельности по охране здоровья граждан. Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, так как не предусмотрены Разъяснением Минтруда РФ № 5 от 22.05.1996 года и постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года. Дополнил, что в случае включения в специальный стаж оспариваемых периодов, он превысит 25 лет, в связи с чем ФИО1 будет иметь право на назначение пенсии по старости с момента обращения с заявлением в УПФ.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с п.п.20 п. 1 ст. 27 действовавшего до 01.01.2015г. Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001г. пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Указанное право на пенсию в связи с лечебной деятельностью по выслуге лет предусматривалось также ст.81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», действовавшего по 31.12.2001г.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года №8-П и Определение от 05 ноября 2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации ст.ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. №464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. №1066, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. №781.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет» (действовавшим с 01 октября 1993 года и до 01 ноября 1999г.), правом на пенсию за выслугу лет пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности; при исчислении сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения, указанным в утвержденном Списке, год работы в сельской местности считался за один год и три месяца, т.о. действовало правило, согласно которому льготное исчисление стажа при работе в сельской местности применялось вне зависимости от того, работает работник здравоохранения только в сельской местности либо в сельской местности и городе.

Должность "заведующий фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра)" предусмотрена штатными нормативами медперсонала фельдшерских здравпунктов, утв.Приказом Министра здравоохранения СССР от 30.04.1968 г. №340.

Постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 года был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, согласно которому право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет имел средний медицинский персонал: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра).

Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных указанным выше постановлением Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 года, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца, то есть только при наличии смешанного стажа (в городе и в селе).

Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года, действующим в настоящее время, предусмотрено включение в специальный стаж работы среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

Таким образом, основным критерием, по которому должность заведующей ФАП может быть учтена при назначении досрочной страховой пенсии по выслуге лет, является одновременное исполнение заведующей ФАП обязанностей среднего медицинского персонала - фельдшера, медицинской сестры или акушерки, непосредственно осуществляющих лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в российской федерации", утвержденных указанным выше постановлением Правительства РФ № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

В соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовой книжке истца имеются следующие записи о работе ФИО1 (до заключения брака 31.03.1994г. фамилия «ФИО14»):

№.03.1993г. – Малмыжская центральная районная больница. принята на должность <данные изъяты> медпункта на период отпуска по уходу за ребенком (приказ №10 от 09.03.1993),

№2 – 21.09.1993г – назначена на должность <данные изъяты> (приказ №38 от 20.09.1993),

№3 – 09.09.1994г. – снять <данные изъяты> медпунктом (приказ №39 от 12.09.1994),

№4 – 14.08.1996г. – возложить обязанности <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пунктом (приказ №32 от 15.08.1996).

Записи под №1, 2,3,4 считать недействительными

№5 – 09.03.1993г. Принята на должность <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта (приказ №10 от 09.03.1993),,

№6 – 21.09.1993г – назначена на должность <данные изъяты> (приказ №38 от 20.09.1993),

№7 - 09.09.1994 – перевести <данные изъяты> (приказ №39 от 12.09.1994),

№8 - 14.08.1996 – возложить обязанности заведующей Арыкским фельдшерско-акушерского пунктом (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), работает по настоящее время (л.д. 18-21).

18.12.2017г. ФИО1 обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, решением УПФ от 15.02.2018г. в назначении пенсии ей отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 25 лет, специальный стаж исчислен ответчиком в размере 23 лет 04 месяцев 21 день, периоды работы истца до 01.11.1999г. исчислены в льготном исчислении как один год за один год три месяца, к наименованию структурного подразделения и должности истца в указанный период в решении УПФ замечаний не имеется.

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ., уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии, подтверждается, что ФИО1 работала в <данные изъяты> центральной районной больнице в Арыкском фельдшерско-акушерском пункте в должности акушерки с 09.03.1993г. (приказ №10 от 09.03.1993) по 20.09.1993г, с 21.09.1993г – в должности <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта (приказ №38 от 20.09.1993), с 09.09.1994г. в <данные изъяты> фельдшерско-акушерском пункте в должности <данные изъяты> (приказ №39 от 12.09.1994) по 13.08.1996г., с 14.08.1996 – в должности <данные изъяты> фельдшерско-акушерского пункта (приказ №32 от 15.08.1996), работает по настоящее время. В период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. работала постоянно в течение полного рабочего дня, с 01.01.2002 по настоящее время выполняла работу в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для медицинских работников на полную ставку, за исключением нахождения в отпусках по уходу за ребенком и по беременности и родам, а также на курсах с отрывом от производства с сохранением заработной платы:

с 18.03.2002 по 26.04.2002г. (приказ от 11.03.2002 №9),

с 26.02.2007 по 23.03.2007г. (приказ от 26.02.2007 №16),

с 07.06.2011 по 10.06.2011г. (приказ от 01.06.2011 №102-р)

с 27.02.2012 по 23.03.2012г. (приказ от 24.02.20126 №40-р),

с 30.05.2016 по 03.06.2016г. (приказ от 25.05.2016 №80-р),

с 20.03.2017 по 19.04.2017г. (приказ от 28.02.2017№24-р) (л.д.22-27).

Таким образом в судебном заседании установлено, что истец с 09.03.1993года по настоящее время работает в лечебно-профилактическом учреждении - КОГБУЗ (ранее ГЛПУ, МУЗ) «<данные изъяты> непосредственно осуществляла трудовую деятельность в фельдшерско-акушерском пункте, расположенном в сельской местности – в д.<адрес>, работала в должности <данные изъяты>, относящейся к среднему медицинскому персоналу, следовательно, требование по специальному стажу истца составляет 25 лет.

Рассматривая требования ФИО1 о включении в специальный стаж периода работы с 01.01.2002 года по 17.03.2002 года и с 27.04.2002 по 11.05.2003г. в <данные изъяты> медицинском пункте Малмыжской ЦРБ в должности заведующей–фельдшера в календарном исчислении суд исходит из следующего.

Исторической справкой КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ», актом документальной проверки подтверждается, что до 2004 года в соответствии с Уставом Малмыжской ЦРБ от 30.11.1995 года ФАПы в структуру ЦРБ не входили, однако, они (в том числе Арыкский ФАП) находились в непосредственном подчинении ЦРБ. Право приема и увольнения работников ФАП имел главный врач Малмыжской ЦРБ. Приказом департамента здравоохранения Кировской области №176 от 20.02.2004 года в Устав Малмыжской ЦРБ внесены изменения, согласно которым ФАПы, в том числе и Арыкский ФАП, вошли в структуру ЦРБ (л.д.56-58).

Согласно Положению о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденному приказом Минздрава СССР № 566 от 27 июля 1973 года фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке. ФАП находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся. Руководство деятельностью ФАПа осуществляет больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он подчинен.

Согласно должностной инструкции заведующей фельдшерско-акушерским пунктом–фельдшера, утв.главным врачом КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «Лечебное дело», в должностные обязанности входит: руководство персоналом ФАП, организация лечебно-профилактической работы ФАП, а также оказание доврачебной медицинской помощи населению на территории деятельности ФАП, ведение амбулаторного приема на ФАП, ведение больных на дому, оказание первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, выполнение врачебных назначений, участие в диспансеризации населения, проведений простейших лабораторных исследований, физиотерапевтических процедур, профилактических прививок, обеспечение медицинской помощи в детских садах и школах, участие в санитарном надзоре, обследование населения, проведение лечения, выполнение медицинских манипуляций и др.

В судебном заседании свидетель ФИО10 суду показала, что с 1988 по 2005гг. постоянно работала <данные изъяты> сельского совета, на территории которого в д.<данные изъяты> был расположен <данные изъяты> ФАП, в котором заведующей-фельдшером работала и до настоящего времени работает ФИО1 Первоначально ФАП находился в ведении <данные изъяты> сельского совета, но работники ФАП всегда подчинялись непосредственно главному врачу Малмыжской ЦРБ, который принимал их на работу, издавал приказы по личному составу и направлял в бухгалтерию сельсовета для расчета заработной платы. Сельский совет осуществлял материальное содержание ФАП – обеспечивал мебелью, дровами и др., заработную плату медицинским работникам ФАП выплачивали через сельский совет на основании приказов главного врача Малмыжской ЦРБ. В 2002-2003гг. она в силу должностных обязанностей представляла индивидуальные сведения на работников ФАП в отделение Пенсионного Фонда, указанную отчетность заполняла на основании рекомендаций администрации Малмыжского района, высказанных на семинарах. О том, что для медицинских работников необходимо указывать код льготы ей не было известно, о праве указанных работников на досрочный выход на пенсию она знала. В 2004 году ФАП был передан в структуру Малмыжской ЦРБ. ФИО1 работала в ФАП вместе с медицинской сестрой и санитаркой.

Свидетель ФИО11 суду пояснила, что с 2005 по 2013гг. она работала в Малмыжской ЦРБ старшим районным <данные изъяты> методического кабинета, курировала ФАПы, проводила ежемесячные совещания с фельдшерами. ФИО1 с 1993 года непрерывно работала <данные изъяты> ФАП, при этом работу фельдшера осуществляла в единственном числе, другого фельдшера (акушерки) в штате не было согласно утвержденному нормативу работников ФАП, исходя из численности обслуживаемого населения – около 600 жителей на территории <данные изъяты> сельского совета, поэтому обязанности заведующей ФАП возлагались на фельдшера, т.е. на ФИО1 Несмотря на заведование ФАПом ФИО1 в качестве фельдшера вела амбулаторный прием, оказывала неотложную медицинскую помощь, выполняла врачебные назначения, медицинские манипуляции, профилактические прививки, осуществляла патронаж беременных женщин и детей до года и др. Должностные обязанности ФИО1 в течение периода её работы не менялись, она осуществляла лечебную деятельность в сельской местности, за что получала доплату в размере 25 процентов, т.н. «сельские».

Факт совместной работы указанных свидетелей с истицей подтверждается исследованными в судебном заседании трудовыми книжками.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 26.09.1978 года №900 утверждены штатные нормативы медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа (рабочих, курортных и городских). Из приложения №4 к указанному приказу следует, что при обслуживании ФАПом до 900 жителей его штат состоял из 1 должности: “заведующий (фельдшер, акушерка, медицинская сестра)”.

В судебном заседании установлено, что в период с 01.01.2002 года по 17.03.2002 года и с 27.04.2002 по 11.05.2003г. ФИО1, работая в должности <данные изъяты> ФАП, занималась лечебной деятельностью, фактически исполняла обязанности фельдшера, иных специалистов, осуществляющих лечебную деятельность, в ФАПе не имелось.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периодов с 01.01.2002 года по 17.03.2002 года и с 27.04.2002 по 11.05.2003г., в связи с тем, что работа истца на соответствующих видах работ не подтверждена сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, а именно в представленных работодателем индивидуальных сведениях не указан код особых условий труда ФИО1, суд признает несостоятельными.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона №400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете трудового стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №258н от 31.03.2011г., такие периоды, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 № 9-П, неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Как следует из ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации лежит на работодателе.

В силу ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

При таком положении на застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователями своих обязательств по предоставлению сведений о застрахованных лицах, в том числе об страховом стаже, связанном с особыми условиями труда и не может ограничивать право на досрочную трудовую пенсию по старости, при реальном выполнении истцом работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости.

Суд исходит из того, что предоставление неточных сведений о характере и условиях труда истца ФИО1 произошло по независящим от неё обстоятельствам, поскольку оформление и предоставление сведений индивидуального персонифицированного учета производилось работником, действия которого истец не могла проконтролировать. Вышеуказанные обстоятельства не должны ущемлять его права на досрочное пенсионное обеспечение.

Проанализировав установленные обстоятельства и дав правовую оценку представленным по делу доказательствам, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 в спорные периоды с 01.01.2002 года по 17.03.2002 года и с 27.04.2002 по 11.05.2003г. осуществляла лечебную деятельность в сельской местности в <данные изъяты>, занимая должность заведующей – фельдшера, что дает ей право на включение указанного периода в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении всего 1 год 03 месяца.

При рассмотрении требований ФИО1 о включении в специальный стаж периодов её нахождения на курсах повышения квалификации, суд учитывает, что как ранее действующее трудовое законодательство – ст.112 КЗоТ РСФСР, так и действующее – ст.187 ТК РФ гарантировали работнику, направленному работодателем для повышения квалификации с отрывом от производства, сохранение за ним места работы (должности) и средней заработной платы по основному месту работы.

В силу п.5 Правил исчисления периодов работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу специальных нормативных актов, а также должностной инструкции заведующей фельдшерско-акушерским пунктом–фельдшера КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» систематическое повышение квалификации для медицинских работников – не реже одного раза в пять лет (п.6 р.3 должностной инструкции), является обязательным условием выполнения работы и обязанностью работника.

На курсы повышения квалификации истец ФИО1 направлялась работодателем с 18.03.2002 по 26.04.2002г. по приказу от 11.03.2002 №9, с 26.02.2007 по 23.03.2007г. по приказу от 26.02.2007г. №16, с 07.06.2011 по 10.06.2011г. по приказу от 01.06.2011 №102-р, с 27.02.2012 по 23.03.2012г. по приказу от 24.02.2012 №40-р, с 23.05.2016 по 03.06.2016г. по приказу от 25.05.2016 №80-р, с 20.03.2017 по 14.04.2017г. по приказу от 28.02.2017г. №24-р. (л.д.28-33), в вышеуказанные периоды за ней сохранялись место работы, заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, факт прохождения курсов повышения квалификации подтвержден представленными суду свидетельствами и удостоверениями о повышении квалификации (л.д.42-49), суд приходит к выводу, что эти периоды также подлежат включению в специальный стаж ФИО1, при этом нахождение на курсах повышения квалификации с 30.03.1997 по 26.04.1997г., продолжительностью 27 дней подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца (36 дней) в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464, учитывая, что оспариваемым решением УПФ периоды работы ФИО1 до 01.11.1999г. зачтены в стаж также в льготном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.03.2002 по 26.04.2002г. (38 дней), с 26.02.2007по 23.03.2007г. (27 дней), с 07.06.2011 по 10.06.2011г. (4 дня), с 27.02.2012г. по 23.03.2012г. (26 дней), с 23.05.2016г. по 03.06.2016г. (11 дней), с 20.03.2017г. по 14.04.2017г. (24 дня) подлежат зачету в специальный стаж истца в календарном исчислении, всего продолжительностью 04 месяца 10 дней.

С учетом включения спорных периодов, а также неоспариваемого специального стажа продолжительностью 23 года 04 месяца 21 день, специальный стаж ФИО1 составит 25 лет 1 месяц 07 дней (23 г. 04 мес. 21 день + 1 год 03 месяца + 04 месяца 10 дней + 36 дней), т.о. истец на день обращения в УПФ (т.е. на 18.12.2017г.) имела право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, т.о. пенсия ФИО1 должна быть назначена со дня обращения - 18.12.2017г.

Истец ФИО1 не просит о взыскании с ответчика возмещения расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, поэтому суд не решает вопрос о распределении судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, - удовлетворить.

Признать право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Вятскополянском районе Кировской области (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

- с 01.01.2002 года по 17.03.2002 года и с 27.04.2002 по 11.05.2003г. в <данные изъяты> фельдшерско-акушерском пункте Малмыжской центральной районной больницы в должности <данные изъяты> в календарном исчислении,

- курсы повышения квалификации с 30.03.1997 по 26.04.1997г. в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца,

- курсы повышения квалификации с 18.03.2002 по 26.04.2002г., с 26.02.2007 по 23.03.2007г., с 07.06.2011 по 10.06.2011г., с 27.02.2012г. по 23.03.2012г., с 23.05.2016г. по 03.06.2016г., с 20.03.2017г. по 14.04.2017г. - в календарном исчислении.

Обязать ГУ - УПФ РФ в Вятскополянском районе Кировской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в сельской местности на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня обращения, т.е. с 18 декабря 2017г.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Я.В.Бердникова