Решение № 2А-158/2023 2А-158/2023~М-174/2023 М-174/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 2А-158/2023

Дело (УИД) № 43RS0016-01-2023-000225-38

Производство № 2а-158/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Трухиной И.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Куменского района Кировской области, военному комиссариату (Кумёнского и Сунского районов Кировской области) о признании действий незаконными, об отмене решения призывной комиссии Куменского района Кировской области от 11.04.2023 № 2,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Куменского района Кировской области, военному комиссариату (Кумёнского и Сунского районов Кировской области) о признании действий незаконными, об отмене решения призывной комиссии Куменского района Кировской области от 11.04.2023 № 2.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате (Кумёнского и Сунского районов Кировской области). 11.04.2023 на заседании призывной комиссии Куменского района Кировской области ему было озвучено решение о призыве на военную службу. С действиями военного комиссариата и призывной комиссии, выразившимися в организации и проведении в отношении него мероприятий, связанных с весенним призывом граждан на военную службу 2023 года, а также принятым решением призывной комиссии он не согласен, считает их незаконными и необоснованными, поскольку ими нарушаются его права и законные интересы.

Он является студентом очной формы обучения, в связи с чем ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2023.

При проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, полностью проигнорированы его жалобы на <данные изъяты>. В подтверждение жалоб им предоставлялись медицинские документы.

Полагает, что все вышеуказанные симптомы являются проявлением заболевания, которое может являться основанием определения ему категории годности «В», то есть «не годен к военной службе».

Таким образом, ненадлежащее осуществление мероприятий, связанных с призывом на военную службу (медицинского освидетельствования), повлекло за собой вынесение незаконного решения призывной комиссии о призыве административного истца на военную службу.

Административный истец просит признать действия военного комиссариата (Кумёнского и Сунского районов Кировской области) и призывной комиссии Куменского района Кировской области, выразившиеся в организации и проведении в отношении него мероприятий, связанных с весенним призывом граждан на военную службу 2023 года, незаконными; признать решение призывной комиссии Куменского района Кировской области о призыве его на военную службу, принятое в рамках организации и проведения мероприятий, связанных с весенним призывом граждан на военную службу 2023 года, незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск и доводы, изложенные в его обоснование, поддержал. Дополнительно пояснил, что считает действия административных ответчиков незаконными, поскольку мероприятия, связанные с призывом его на военную службу, не должны были проводиться в период действия отсрочки от призыва на военную службу.

Административный ответчик военный комиссариат (Кумёнского и Сунского районов Кировской области), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 состоит на воинском учете с 18.01.2022. При постановке на учет был осмотрен всеми врачами-специалистами и признан временно не годным к военной службе, определена категория «Г» с диагнозом: <данные изъяты>. Прошел стационарное медицинское обследование в КОГКБУЗ «Центр <данные изъяты>», по результатам которого признан <данные изъяты> здоровым. При повторном медицинском освидетельствовании 11.04.2023 осмотрен всеми врачами-специалистами, жалоб не предъявлял, определена категория «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании ст. 13 «д» с диагнозом: <данные изъяты>. Предоставлена отсрочка от призыва для получения образования до 01.07.2023. В период действия отсрочки самостоятельно прошел обследование ФГДС 30.05.2023, по заключению которого установлен диагноз: <данные изъяты>, назначено лечение. По результатам медицинского обследования права на освобождение от службы в армии по состоянию здоровья не имеет. 03.07.2023 призывной комиссией Куменского района на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призван на военную службу, предназначен в сухопутные войска.

Административный ответчик призывная комиссия Куменского района Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. При несогласии с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы. Данным правом ФИО1 не воспользовался. Оснований не доверять медицинскому заключению у призывной комиссии не имелось. Каких-либо действий, нарушающих законодательство РФ при организации и проведении мероприятий, связанных с призывной кампанией, призывной комиссией допущено не было. Считает решение призывной комиссии Куменского района Кировской области от 11.04.2023 в отношении ФИО1 законным и обоснованным, в удовлетворении административных исковых требований просит отказать.

Поскольку явка участников процесса в судебное заседание не является обязательной и не признана судом таковой, дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

На основании пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ-53) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву.

В соответствии со статьей 25 данного закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22 ФЗ-53).

В силу пункта 1 статьи 26 названного закона призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Указом Губернатора Кировской области от 30.03.2023 № 42 «О проведении призыва граждан Российской Федерации на военную службу в апреле – июле 2023 года» созданы областная призывная комиссия и призывные комиссии муниципальных районов, городских округов Кировской области, районов муниципального образования «Город Киров» по проведению призыва граждан РФ 1996-2005 годов рождения на военную службу в апреле – июле 2023 года, утверждены их основной и резервный составы.

Статьей 29 ФЗ-53 определен состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, в который включаются: высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации – председатель комиссии; военный комиссар – заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врачи-специалисты, участвующие в проведении медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан; представитель министерства внутренних дел, управления (главного управления) внутренних дел по субъекту Российской Федерации; представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации могут включаться представители других органов и организаций субъекта Российской Федерации.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28 ФЗ-53).

Согласно подпунктам 1-4 статьи 5.1 указанного закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п. 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 13 постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», предусмотрено, что для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

Из пункта 4 вышеуказанного Положения следует, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней и Таблицу дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника напрямую зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Согласно пункту «а» части 2 статьи 24 ФЗ-53 право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, – в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Как видно из материалов личного дела призывника, ФИО1 состоит на воинском учете с 18.01.2022.

По результатам медицинского освидетельствования 18.01.2022 ФИО1 был признан временно не годным к военной службе, установлена категория годности – Г.

По результатам медицинского освидетельствования 11.04.2023 ФИО1 была определена категория «Б» – годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании ст. 13 «д» с диагнозом: <данные изъяты>. Предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.07.2023.

Решением призывной комиссии Куменского района Кировской области от 03.07.2023 ФИО1 призван на военную службу.

ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.07.2023 в связи с обучением в КОГПОБУ КМПТ «<данные изъяты>».

Также из материалов личного дела призывника усматривается, что при прохождении медицинских освидетельствований ФИО1 жалоб, в том числе тех, о которых административный ответчик указывает в административном исковом заявлении, не предъявлял.

Для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по смыслу положений ст. 227 КАС РФ необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ходе проведенных медицинских освидетельствований заболеваний, при наличии которых ФИО1 могла бы быть установлена иная категория годности к военной службе, не установлено, доказательств, свидетельствующих об их наличии, как того требует ч. 1 ст. 62, п. 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ, административным истцом суду не представлено.

Вопреки доводам административного иска порядок проведения медицинских освидетельствований в отношении ФИО1 нарушен не был.

Кроме того, по смыслу положений ст. 3 КАС РФ суд не вправе вторгаться в компетенцию государственных органов и своим решением подменять решения данных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Доводы административного истца о том, что действия административных ответчиков по организации и проведению мероприятий, связанных с призывом его на военную службу, в период действия отсрочки от призыва являются незаконными, суд считает несостоятельными, поскольку в силу части 1 статьи 31 ФЗ-53 граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Действующим законодательством не предусмотрено исключений из указанных обязанностей, в частности, при предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

С учетом изложенного в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Куменского района Кировской области, военному комиссариату (Кумёнского и Сунского районов Кировской области) о признании действий незаконными, об отмене решения призывной комиссии Куменского района Кировской области от 11.04.2023 № 2 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято 26.07.2023.

Председательствующий: