Решение № 3А-27/2025 3А-27/2025~М-27/2025 М-27/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 3А-27/2025

УИД 65OS0000-01-2025-000073-73

Дело № 3а-27/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 года город Южно-Сахалинск

Сахалинский областной суд в составе:

председательствующего судьи – Князевой Д.А.,

при помощнике судьи – Халиной К.А.,

с участием: старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Сахалинской области Рустамовой С.И.,

представителей административного истца: ФИО1, действующей на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и имеющей высшее юридическое образование; ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и имеющей высшее юридическое образование;

представителей административного ответчика – Региональной энергетической комиссии Сахалинской области: ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и имеющей высшее юридическое образование; ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Тепло» о признании приказа Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые потребителям муниципального унитарного предприятия «Тепло» Холмского муниципального округа Сахалинской области, на долгосрочный период на 2025-2029 годы» недействующим, возложении обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта,

установил:

приказом Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее - РЭК Сахалинской области, регулятор) от ДД.ММ.ГГГГ № установлены тарифы на тепловую энергию и теплоноситель для потребителей Муниципального унитарного предприятия «Тепло» (далее – МУП «Тепло», Предприятие) Холмского муниципального округа Сахалинской области на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приложения 1,2,3), а также долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов на 2025-2029 годы (приложения 4,5).

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Тепло» обратилось в Сахалинский областной суд с указанным выше административным исковым заявлением, в котором просили:

признать приказ РЭК Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № недействующим с даты его принятия;

возложить на РЭК Сахалинской области обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт, установить необходимую валовую выручку на 2025 года на тепловую энергию – 1 642 526, 35 тысяч рублей.

В обоснование своих требований Предприятие указало, что при установлении тарифов на тепловую энергию регулятором безосновательно в расчет базового уровня операционных расходов на 2025 год приняты не в полном объеме фонд оплаты труда и отчисления на социальные нужды (страховые взносы) от фонда оплаты труда по всем категориям персонала, в том числе:

- фонд оплаты труда производственных рабочих сформирован в сумме 316 239,5 тысяч рублей на среднесписочную численность основного производственного персонала в количестве 303,3 человека и среднемесячной заработной платы на одного работника в размере 86 889,11 рублей по представленному расчету фонда оплаты труда МУП «Тепло» с учетом корректировок по исключению выплат, связанных с режимом работы и условиями труда у сменного персонала (сверхурочные часы – переработка);

- оплата труда цехового персонала сформирована в сумме 66 677,6 тысяч рублей, исходя из численности в количестве 44,8 человек и среднемесячной заработной платы на одного работника в размере 124 145,71 рублей согласно представленному расчету фонда оплаты труда МУП «Тепло» с учетом корректировок по приведению в соответствие разрядов к установленным Методическими рекомендациями по организации оплаты труда в жилищно – коммунальном хозяйстве (утверждены Приказом Госстроя России от 31 марта 1999 года № 81 (таблица 2)) и исключению выплат, связанных с режимом работы (сверхурочные часы сменного персонала – переработка);

- фонд оплаты труда технического персонала (водители, машинисты автотехники) сформирован в сумме 23 392,7 тысяч рублей исходя из среднесписочной численности 20,6 человек согласно представленному расчету фонда оплаты труда МУП «Тепло» с учетом корректировок по исключению выплат, связанных с режимом работы и условиями труда у сменного персонала (сверхурочные часы – переработка);

- фонд оплаты труда административно – управленческого персонала сформирован в сумме 67 325,2 тысячи рублей исходя из среднесписочной численности в количестве 40,0 человек и среднемесячной заработной платы на одного работника в размере 140,260,82 рубля, согласно представленному расчету фонда оплаты труда МУП «Тепло» с учетом корректировок по исключению выплат, связанных с режимом работы и условиями труда у сменного персонала (сверхурочные часы – переработка);

- установление 17 разряда для директора в соответствии с пунктом 2 приложения 5 для многоотраслевых предприятий жилищно - коммунального хозяйства Методических рекомендаций по организации оплаты труда в жилищно – коммунальном хозяйстве (утверждены Приказом Госстроя России от 31 марта 1999 года № 81);

- приведение в соответствие разрядов к установленным указанными Методическими рекомендациями.

Исходя из этого, необходимая валовая выручка на тепловую энергию на 2025 год установлена в сумме 1 582 016,3 тысячи рублей, в том числе:

суммарный базовый уровень операционных расходов по производству и передаче тепловой энергии (на полезный отпуск) – 572 433,8 тысяч рублей;

неподконтрольные расходы (на полезный отпуск) -166491,6 тысяч рублей, где 158 087,1 тысяч рублей - отчисления на социальные нужды от фонда оплаты труда.

При этом, исключение при проведении расчетов оплаты сверхурочной работы противоречит требованиям трудового законодательства, а при корректировке разрядов для персонала использованы недопустимые нормативные источники.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Тепло» уточнили заявленные требования, просили:

признать приказ Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые потребителям муниципального унитарного предприятия «Тепло» Холмского муниципального округа Сахалинской области, на долгосрочный период на 2025-2029 годы», с учетом изменений, внесенных приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «о внесении изменений в отдельные приказы региональной энергетической комиссии Сахалинской области» недействующим с даты его принятия;

возложить на РЭК Сахалинской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим, пересмотреть необходимую валовую выручку с учетом соблюдения Отраслевого тарифного соглашения в жилищно – коммунальном хозяйстве Сахалинской области на 2025-2027 годы и трудового законодательства.

Председателем РЭК Сахалинской области Ф.И.О.1 на административное исковое заявление представлены письменные возражения и дополнения к ним, в которых выражено несогласие с заявленными требованиями по тем основаниям, что оспариваемый нормативный правовой акт тарифного регулятора принят уполномоченным органом с соблюдением порядка установления тарифов в сфере теплоснабжения. Оспариваемые Предприятием позиции, исключены комиссией по причине их экономической необоснованности, установленной в ходе проведения экспертизы представленной документации, а разряды для персонала приведены в соответствие с действующим нормативно – правовым регулированием, что соответствует целям и задачам, определенным в федеральном законодательстве.

В судебном заседании представители МУП «Тепло» ФИО1, ФИО2, ФИО3 на удовлетворении заявленного иска настаивали, указывая, что Предприятием не было допущено каких – либо злоупотреблений при обосновании размера необходимой валовой выручки, регулятору был представлен необходимый и достаточный пакет документов, позволяющий оценить заявленные к учету суммы, как экономически обоснованные; приказ регулятора ими оспаривается в действующей редакции.

Представители административного ответчика РЭК Сахалинской области ФИО4, ФИО5, поддержав доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление и дополнениях к нему, полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора Рустамовой С.И., полагавшей, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В силу статей 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются их права, свободы и законные интересы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить, нарушены ли права и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе порядок введения в действие и опубликования, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела, МУП «Тепло» - действующее юридическое лицо, одним из основных видов деятельности которого, является выработка и транспортировка тепловой и электрической энергии.

Постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Тепло» определено в качестве единой теплоснабжающей организации по городу Холмску.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»; Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).

В соответствии с пунктом 3 Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ регулированию подлежат, в частности, тарифы:

на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ).

РЭК Сахалинской области в соответствии с пунктом 1.1 Положения о Региональной энергетической комиссии Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №), является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим на территории Сахалинской области функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен) в энергетике.

Комиссия в области энергетики устанавливает цены (тарифы):

- тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

- тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

- тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

- тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

- тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

- плату за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

- плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Осуществляет в порядке, установленном Правительством Сахалинской области, региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов), а также в части соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями (пункты 3.2.1 и 3.2.3 Положения №).

В соответствии с пунктами 11, 13, 15, 28, 33 Правил регулирования цен, установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования тарифов осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов и необходимых материалов.

Орган регулирования проводит экспертизу предложения об установлении цен (тарифов) в части обоснованности расходов, учтенных при расчете цен (тарифов), корректности определения параметров расчета цен (тарифов) и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования.

Экспертное заключение органа регулирования является документом, обосновывающим решение органа регулирования об установлении цен (тарифов), подготовленным уполномоченным экспертом (уполномоченными экспертами) органа регулирования, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению цен (тарифов), указанных в предложении об установлении цен (тарифов).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Тепло» обратилось в РЭК Сахалинской области с заявлением об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2025 – 2029 годы, а также с заявлением о выборе метода регулирования тарифов – метода индексации установленных тарифов.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № РЭК Сахалинской области уведомила МУП «Тепло» об открытии тарифного дела №.

По результатам проведенного анализа подготовлено заключение управления экономической экспертизы тарифов к расчетным материалам МУП «Тепло» от ДД.ММ.ГГГГ, и заключение технической экспертизы тарифов от ДД.ММ.ГГГГ, содержащие анализ экономической обоснованности, заявленного тарифа на долгосрочный период.

Данные материалы направлены для ознакомления в МУП «Тепло», УФАС по Сахалинской области.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Тепло» представили письменные возражения относительно выводов экспертов (в части расчета фонда оплаты труда, расходов на уголь).

Данные возражения явились предметом обсуждения на заседании правления РЭК Сахалинской области 13, 16, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу заседания № правлением РЭК Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ принято оспариваемое решение об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию и теплоноситель для потребителей МУП «Тепло» МО «Холмский городской округ», а также долгосрочных параметрах регулирования для формирования тарифов, о чем издан Приказ №.

Персональный состав правления РЭК Сахалинской области был утвержден приказом председателя комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

При принятии решения об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию и теплоноситель для потребителей МУП «Тепло» присутствовало более половины членов правления, что позволяет признать его состав правомочным.

Приказ № размещен ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте РЭК Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - <данные изъяты> и ДД.ММ.ГГГГ - на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Пунктом 27 приказа РЭК Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные приказы региональной энергетической комиссии Сахалинской области» внесены изменения в приложение 2 приказа № где слова «Юридические лица и индивидуальные предпринимателя, за исключением юридических лиц, финансирование деятельности которых осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета НДС)» заменены словами «юридические лица (за исключением юридических лиц, финансирование деятельности которых осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), индивидуальные предпринимателя, физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (без учета НДС)».

Пунктом 23 приказа РЭК Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные приказы региональной энергетической комиссии Сахалинской области» внесены изменения в приказ № в пункте 1, в наименовании приложений 1,2,3 слова «муниципального образования Холмский городской округ» заменены словами «Холмский муниципальный округ Сахалинской области».

Основанием внесения указанных изменений явилась необходимость приведения оспариваемого приказа в соответствие с нормативно – правовыми актами, имеющими большую юридическую силу (Закон Сахалинской области от 19 октября 2011 года № 98-ЗО «Об установлении лиц, имеющих право на льготы, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» Закона Сахалинской области от 14 ноября 2024 года № 96-ЗО «О статусе и границах муниципальных образований в Сахалинской области»).

При этом, указанными изменениями вопросы тарифного регулирования не затрагивались, новые тарифы не устанавливались, в связи с чем, проведение заседания правления РЭК Сахалинской области не требовалось, в соответствии с пунктом 5.4 Положения №.

Приказы о внесении изменений в оспариваемый акт также опубликованы на официальном сайте РЭК Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) и на официальном интернет-портале правовой информации <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят РЭК Сахалинской области в пределах предоставленных законом полномочий, в установленной форме, с соблюдением процедуры его принятия.

По указанным основаниям нормативный правовой акт не оспаривается.

При рассмотрении вопроса о соответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 71 -73 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

При регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении - на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования.

Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Данными пунктами Основ определено, что текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.

Операционные расходы включают в себя расходы на оплату труда.

Неподконтрольные расходы включают в себя:

расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование;

страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда.

Неподконтрольные расходы включаются в необходимую валовую выручку в размере, определяемом в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 28 и 39 настоящего документа.

Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Обращаясь к регулятору по вопросу установления тарифа, Предприятием к учету при расчете необходимой валовой выручки были заявлены расходы на оплату труда производственного персонала в сумме 338 718,10 тысяч рублей, из расчета:

304,0 – количество работников по группе ППР,

20050,16 – минимальная тарифная ставка рабочего 1-го разряда,

1,29614 – средний межразрядный коэффициент;

26,49% - выплаты, связанные с условиями и режимом работы,

35% - размер премирования.

Регулятором при расчете тарифа произведено снижение расходов по данной статье до 316 239,5 тысяч рублей, в том числе, из расчета:

303,3 – количество работников по группе ППР,

22440,0 – минимальная тарифная ставка рабочего 1-го разряда.

Основанием к такому снижению явилось, среди прочего, исключение регулятором дополнительно заявленных расходов на выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда 1 работника (переработка), которые оспариваются административным истцом.

Аналогичное исключение произведено РЭК Сахалинской области при расчете фонда оплаты труда технического персонала транспортного участка (с 26365,51 тысячи рублей до 23 392,7 тысяч рублей) и цехового персонала (с 74606,8 тысяч рублей до 66677,6 тысяч рублей).

В соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Сахалинской области на 2025 - 2027 годы, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ (пункты 2.1.1, 2.8), заработная плата работников организаций устанавливается трудовым договором в зависимости от квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы и включает:

а) месячную тарифную ставку рабочих;

б) должностной оклад руководителей, специалистов и служащих;

в) выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Расходы на оплату труда для формирования тарифов по регулируемым видам деятельности (фонд оплаты труда) рассчитываются в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, и включают в себя:

2.8.1. Тарифную составляющую расходов (средств), направляемых на оплату труда, которая рассчитывается исходя из суммы месячных тарифных ставок, должностных окладов.

2.8.2. Выплаты компенсационного и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты), применяемые к месячным тарифным ставкам, должностным окладам и включенные в состав средств на оплату труда работников, устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами Организации и включают в себя:

2.8.2.1. Доплаты (надбавки) к месячным тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсационного характера, связанные с режимом работы и условиями труда, - в размере не менее 12,5 процента тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. К данной категории относятся следующие доплаты (надбавки):

е) за сверхурочную работу в соответствии со статьей 152 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, доплаты за сверхурочную работу входят в систему оплаты труда и подлежат учету при расчете фонда оплаты труда.

Федеральная антимонопольная служба России в рамках своей компетенции подготовила разъяснения о подходе к расчету расходов регулируемых организаций при определении фонда оплаты труда персонала.

В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № органы регулирования должны учитывать результаты анализа следующих сведений:

- гарантий работников, предусмотренных Отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными в соответствии со статьей 45 Трудового кодекса Российской Федерации между представителями сторон: работниками, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления;

- условий коллективного договора;

- размеров фонда оплаты труда за предшествующий период регулирования, подтвержденных данными годовой бухгалтерской отчетности и соответствующими данными статистической отчетности, а также размеров фонда оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях;

- прогнозного индекса потребительских цен;

- уровня средней заработной платы в регионе по соответствующему виду экономической деятельности по данным Федеральной службы государственной статистики;

- среднегодовой фактической численности, подтвержденной статистической отчетностью;

- нормативной численности;

- штатного расписания.

Не оспаривая обязанность работодателя, по выполнению требований статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации, регулятор указал, что включение в расчет необходимой валовой выручки при определении расходов по оплате труда дополнительных денежных средств, заявленных МУП «Тепло» на оплату переработок, не будет соответствовать принципу экономической обоснованности тарифа, поскольку выплата таких средств может быть осуществлена предприятием в рамках сформированного фонда, с учетом показателей фактической численности персонала за предыдущие периоды регулирования.

Судом установлено, что при определении размера фонда оплаты труда работников в сфере теплоснабжения, подлежащего включению в необходимую валовую выручку МУП «Тепло» на первый 2025 год долгосрочного периода регулирования 2025 - 2029 годов, экспертом РЭК Сахалинской области учитывались результаты анализа следующих сведений: гарантий работников, предусмотренных трудовым законодательством, включая локальные нормативные акты работодателя, отчетные данные предприятия за предыдущие периоды регулирования; прогнозного индекса потребительских цен; нормативной численности; штатного расписания, среднегодовой фактической численности, подтвержденной статистической отчетностью.

Так, исходя из имеющихся данных, фактическая среднесписочная численность за предыдущие годы была значительно ниже утвержденной численности в тарифе. В том числе, за 2023 год такой показатель составил 285,4 единицы (при использованной в расчетах тарифа на 2025 год – 303,3 единицы).

Регулятором установлено, что выявленная разница в 17,9 единиц образует денежный эквивалент фонда оплаты труда в сумме 18663,8 тысяч рублей, который перекрывает заявленный МУП «Тепло» размер дополнительных расходов на оплату переработок.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, денежные средства в объеме, необходимом для выполнения работодателем требований статьи 152 Трудового кодекса Российской Федерации (согласно заявке Предприятия) фактически учтены при формировании тарифа. Такой подход соответствует принципу экономической обоснованности и не противоречит законодательно утвержденному порядку расчета фонда оплаты труда для целей тарифного регулирования.

Далее, из представленных материалов административного дела следует, что, подавая заявление об установлении тарифа на новый долгосрочный период, Предприятием к учету при расчете необходимой валовой выручки были заявлены расходы: на оплату труда административно- управленческого персонала в сумме 77116,4 тысяч рублей, сформированные из среднесписочной численности в количестве 41 единицы; на оплату труда цехового персонала в сумме 74 606,8 рублей, сформированные из среднесписочной численности в количестве 45,8 единиц.

При этом, РЭК Сахалинской области фонд оплаты труда сформирован по данным строкам в суммах:

67325,2 тысячи рублей, исходя из среднесписочной численности 40 единиц – для административно- управленческого персонала;

66 677,6 тысяч рублей, исходя из среднесписочной численности 44,8 единиц – для цехового персонала.

Снижение заявленного размера произведено, в том числе, с учетом следующих корректировок:

- инженер по охране труда исключен из общего руководства, как единица, не предусмотренная штатным расписанием;

- установление директору 17 разряда, в соответствии с пунктом 2 приложения 5 для многоотраслевых предприятий жилищно – коммунально хозяйства Методических рекомендаций по организации оплаты труда в жилищно – коммунальном хозяйстве, утвержденных приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- приведение в соответствие разрядов к установленным Методическими рекомендациями по организации оплаты труда в жилищно – коммунальном хозяйстве, утвержденных приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- тарифная ставка рабочего 1-го разряда определена в размере 22440 рублей, в соответствии с минимальным размером оплаты труда в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ.

Оспаривая данную корректировку, административный истец указал, что действие приказа Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № не распространяет свое действие на МУП «Тепло», поскольку данное Предприятие не является многоотраслевым и не оказывает непроизводственные виды услуг. Кроме того, регулятором неверно определена численность персонала для классификации по группам предприятий.

Давая оценку указанным доводам, суд исходит из следующего.

Пункты 2, 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ определяют общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в частности, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, а также обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

Одним из основных принципов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями (пункт 8 части 1 статьи 7).

В соответствии с пунктом 2.9 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Сахалинской области на 2025 - 2027 годы оплата труда руководителей, специалистов и служащих производится на основе должностных окладов, установленных в соответствии с должностью и квалификацией работника в пределах части фонда оплаты труда, определенной коллективным договором для оплаты труда этой категории работников.

Оплата труда руководителей Организаций производится с учетом рекомендуемых предельных величин кратности должностных окладов (приложение N 4) и в соответствии с действующим трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

Приложение № Отраслевого соглашения предусматривает определение величин кратности должностных окладов руководителей в зависимости от группы предприятий и списочной численности работников.

Согласно материалам тарифного дела, списочная численность работников МУП «Тепло» попадает в интервал от 201 до 500 человек Таблицы Приложения № Отраслевого соглашения.

Возможность учета при определении величины кратности оклада штатной численности юридического лица, указанной Таблицей не предусмотрена.

Также Отраслевым соглашением не определены критерии отнесения предприятий к той или иной группе для целей реализации положений, изложенных в Приложении №.

Как указал регулятор в обоснование своей позиции, единственным действующим нормативно – правовым актом для определения группы предприятия, является приложение № Методических рекомендаций по организации оплаты труда работников жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Приказом Госстроя России от 31 марта 1999 года № 81, предусматривающее показатели для отнесения предприятий, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда; многоотраслевых предприятий; технической инвентаризации других, а также их структурных подразделений к группам по оплате труда руководителей. Пункт 2.2.3 Приказа № 81 содержит тарификацию должностей руководителей, специалистов и служащих по разрядам, на основе которой, произведена разбивка разрядов по иному персоналу.

В рассматриваемом случае, РЭК Сахалинской области использованы пункты 1.2 и 2 приложения № определяющие показатели для многоотраслевых предприятий жилищно – коммунального хозяйства.

Не соглашаясь с возможностью использования данного нормативного источника для расчета, представители МУП «Тепло» указали, что основным источником дохода для Предприятия является производство тепловой и электрической энергии, в связи с чем, оно не может считаться многоотраслевым. В заявочных материалах ими был представлены расчеты, исходя из разрядов оплаты труда, определенных для административного истца в предыдущем долгосрочном периоде, в соответствии с приложением № Методических рекомендаций по организации оплаты труда работников жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных Приказом Госстроя России от 31 марта 1999 года № 81.

Вместе с тем, суд не может согласиться с такими доводами МУП «Тепло» по следующим основаниям.

На дату принятия оспариваемого нормативно – правового акта приложение № Методических рекомендаций по организации оплаты труда работников жилищно-коммунального хозяйства (по постановлению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №), утвержденных Приказом Госстроя России от 31 марта 1999 года № 81, утратило силу, в связи с чем, не могло быть использовано регулятором при расчете тарифа.

Возможность использования приложения №, обусловлена учредительными и отчетными документами Предприятия, позволяющими классифицировать юридическое лицо в качестве многоотраслевого и оказывающего не только производственные услуги.

Так, из содержания устава МУП «Тепло», данных ЕГРЮЛ, сведений, содержащихся в учетной политике для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом Предприятия от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основными видами его деятельности являются:

- выработка и транспортировка тепловой и электрической энергии;

- услуги по санитарной очистке территории города и района, жилищного фонда;

- оказание автотранспортных услуг, в том числе грузовых;

-ремонтно – строительная деятельность;

- изготовление столярных изделий;

- капитальный ремонт зданий и сооружений;

- услуги по благоустройству территории;

- услуги по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению;

- услуги по очистке сточных вод, включая утилизацию осадков сточных вод;

- услуги по сбору, вывозу, утилизации и захоронению бытовых отходов;

- услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда;

- оказание услуг по агентскому договору;

- услуги по благоустройству территорий;

- осуществление иных видов хозяйственной и коммерческой деятельности, не запрещенной действующим законодательством и не противоречащих предмету и основным задачам деятельности предприятия.

Указанные направления, согласно действующему Общероссийскому классификатору, отнесены к различным видам экономической деятельности, а, следовательно, позволяют осуществлять Предприятию различную деятельность в более, чем одной отрасли.

Факт получения юридическим лицом основного объема прибыли только от одного вида деятельности, в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку не исключает возможность Предприятия в любой момент реализовать и иные направления своей экономической деятельности в целях извлечения такой прибыли.

Таким образом, избранный регулятором подход, при расчете фонда оплаты труда, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку статья расходов на социальные нужды является расчетной и расходы по ней принимаются в зависимости от принятого размера фонда оплаты труда и дополнительного учета не требуют, то определенный РЭК Сахалинской области размер отчислений на социальные нужды также соответствует действующему законодательству и обоснованно рассчитан от скорректированного размера расходов на оплату труда.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку приказ № с учетом внесенных изменений, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Муниципального унитарного предприятия «Тепло» о признании приказа Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые потребителям муниципального унитарного предприятия «Тепло» Холмского муниципального округа Сахалинской области, на долгосрочный период на 2025-2029 годы» недействующим, возложении обязанности по принятию заменяющего нормативного правового акта, отказать.

Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию на официальном сайте Региональной энергетической комиссии Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://rec.admsakhalin.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Сахалинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Сахалинского областного суда Д.А. Князева

Решение в окончательной форме принято 17 октября 2025 года