Решение № 2А-2937/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-2937/2021

№ 2а-2937/2021

УИД 52RS0005-01-2021-002079-40 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года Советский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Фазлетдинова А.И,

при секретаре судебного заседания Матыциной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о внесении сведений в ЕГРП о ранее учтенном объекте недвижимости незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Моим представителем по доверенности ФИО3 (дата) было подано заявление в МФЦ о внесении сведений в ЕГРН о ранее учтённом объекте недвижимости - жилом доме по адресу ..., ....

Земельный участок, на котором расположен дом, стоит на кадастровом учёте с (дата) года и зарегистрирован на имя моего покойного отца ФИО1, в отношении имущества которого я имею намерение вступить в наследство и зарегистрировать право собственности.

Согласно ответу (уведомлению) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... (далее - Росреестр) от (дата) в регистрации было отказано по единственной причине - отсутствия ответов на запросы из КП НО «(марка обезличена)» и от Администрации в адрес Росреестра.

После этого по телефону моим представителем было установлено, что КП НО «(марка обезличена)» и Администрация в лице Огибновского поселкового совета 6-(дата) направили соответствующие ответы в Росреестр. Также достоверно известно, что в Огибновском поселковом совете имеются копии похозяйственных книг в отношении регистрируемого дома за (дата) и более ранние годы, которые представитель получил в Семеновском городском архиве и передал в Администрацию (Огибновский сельсовет).

Ввиду фактического устранения недостатков, указанных в первом уведомлении Росреестра - получения ответов на ранее направленные запросы, моим представителем (дата) через МФЦ было подано повторное заявление о регистрации объекта недвижимости (дома) как раннее учтённого в Росреестр с тем же самым перечнем документов.

Согласно уведомлению от (дата) со ссылкой на ст. 69, 62 ФЗ № 218-ФЗ от (дата) в регистрации повторно отказано, но уже по причине того, что технический отчёт о технических характеристиках (размерах) помещений дома (технический план с экспликацией) составлен (дата).

Считаю отказ незаконным, поскольку указанный технический отчёт, в первый раз не вызвавший никаких нареканий, не является основополагающим документом влияющим согласно ст. 62 ФЗ № 218-ФЗ на постановку объекта недвижимости на учёт и имеет сугубо технический, вспомогательно - уточняющий характер.

Отсутствие данного дома на кадастровом учёте препятствует мне подать заявление в суд об установлении факта принятия наследства и регистрации права собственности на жилой дом в деревне, поскольку в том числе не определена кадастровая стоимость дома, из величины которой подлежит уплата государственной пошлины при подаче иска. Следовательно, созданы препятствия в регистрации и реализации моего права собственности на недвижимое имущество.

На основании изложенного, истец просит суд:

Признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ... о внесении сведений в ЕГРП о ранее учтённом объекте недвижимости - жилом доме по адресу .... незаконным.

Определением суда к участию по делу в качестве соответчика привлечена государственный регистратор Управления Росреестра по Нижегородской области ФИО5, в качестве заинтересованного лица привлечены руководитель Управления Росреестра по Нижегородской области, Огибновский сельсовет Нижегородской области, Казенное предприятие Нижегородской области «(марка обезличена)».

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по ... ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, просил суд отказать в полном объеме. Дал пояснение по существу дела.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в п.п. 1 и 2, п.п. «а» и «б» п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от (дата) N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

При этом ч. 7 ст. 1 названного Закона определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Статья 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает юридически действительным ранее учтенные объекты недвижимости.

Так, ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что тОрган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренныхпунктом 25 части 5 статьи 8настоящего Федерального закона, в случае, если: в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в п. 3 ч. 5настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного ст. 62настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного вп.п. 9 ст. 3Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии с п. 2, п. 4, п. 5 Порядка и сроков направления органом регистрации прав запросов о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него (утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 марта 2016 года № 89) Запрос о представлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него (далее - запрос), направляется в органы, осуществляющие хранение сведений и документов, в случае отсутствия сведений о таком ранее учтенном объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) или если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) необходимости получения дополнительной информации о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении в орган регистрации прав: предусмотренного статьей 62 Закона запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН; заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости без приложения к нему документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», либо при наличии оснований для отказа во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, предусмотренных п.п. 1 и 2 ч. 8 ст. 69 Закона.

Запросы направляются в отношении ранее учтенных земельных участков в орган государственной власти, орган (органы) местного самоуправления, на территории которых находится объект недвижимости.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела (дата) представителем ФИО2 ФИО3 в Управление через МФЦ ... представлено заявление № №... о внесении сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте - здании, расположенном по адресу: ....

К заявлению были приложены следующие документы:

- выписка из распоряжения Огибновской сельской администрации от (дата) №... «О присвоении почтовых адресов домов Огибновской сельской администрации», выданная Администрацией городского округа ...;

-справка Огибновского территориального отдела администрации городского округа ... от (дата) №...;

- копия свидетельства о смерти ФИО1, заверенная нотариусом ... ФИО11 и зарегистрированная в реестре (дата) №...-н/52-2019-5-121;

- справка Огибновского территориального отдела администрации городского округа ... от (дата) №...;

- выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на жилой дом от (дата) №..., выданная Огибновским территориальным отделом администрации городского округа ...;

- справка Огибновского территориального отдела администрации городского округа ... от (дата) №...;

- копия свидетельства о рождении ФИО7 серии ОР №..., заверенная нотариусом ... ФИО11 и зарегистрированная в реестре (дата) №...-н/52-2019-5-124;

- копия свидетельства о браке серия И-ОП №..., заверенная нотариусом ... ФИО11 и зарегистрированная в реестре (дата) №...-н/52-2019-5-123;

- технический отчет от (дата) ИП ФИО12;

- копия свидетельства о смерти ФИО4, заверенная нотариусом ... ФИО11 и зарегистрированная в реестре (дата) №...-н/52-2019-5-122.

(дата) по итогам рассмотрения представленных документов по рассматриваемому заявлению было отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости государственным регистратором Управления ФИО5 в соответствии с частью 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для включения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и позволяющие считать вышеуказанный объект недвижимости как ранее учтенный.

Отказ во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости было формализовано в уведомлении Управления об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от (дата) № №...

В соответствии п.п.З п. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно данным ЕГРН объект недвижимости - здание, расположенное по адресу: ... на государственном кадастровом учете не стоит и в распоряжении Управления не имеется документов, подтверждающих факт того, что вышеуказанный объект недвижимости является ранее учтенным объектом, в связи с чем, не представляется возможным внести сведения в ЕГРН о ранее учтенном объекте.

Кроме того, представленный ФИО2 в Управление технический отчет от (дата) ИП ФИО12 не может быть принят как документ, подтверждающий ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости, что является основанием для отказа во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Также, представленная ФИО2 выписка из похозяйственной книги не может являться основанием для включения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку в представленной выписке не указаны: площадь помещения, № лицевого счета, № записи и дата внесения записи производилась позже (дата).

Доводы административного истца об обратном, изложенные в административном иске, не основаны на законе и не являются основанием для признания незаконными действий административного ответчика по государственной регистрации объекта недвижимости.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... о внесении сведений в ЕГРП о ранее учтенном объекте недвижимости незаконным, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о внесении сведений в ЕГРП о ранее учтенном объекте недвижимости незаконным – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Нижний Новгород.

Судья А.И. Фазлетдинов

Копия верна. Судья А.И. Фазлетдинов