Решение № 2А-1360/2017 2А-1360/2017~М-489/2017 М-489/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-1360/2017

Дело № 2а-1360/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

председательствующего судьи Скрябиной О.Г.,

при секретаре Орлик А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации Костромской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области, УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Костромской области обратилась в суд с вышеуказанным иском, просит освободить Администрацию Костромской области от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП города Костромы ФИО2 об исполнительском сборе от <дата>, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП, в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Свои требования мотивировали тем, что Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от <дата>, поступившим в администрацию Костромской области <дата>, возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании Администрации предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение на территории г. Костромы Костромской области. В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. <дата> приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрации. <дата> правовым управлением администрации Костромской области в департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области (далее - департамент строительства) направлено письмо о необходимости проведения действий по приобретению жилого помещения для взыскателя. Согласно ответа Департамента на территории города Костромы в 2014 году приобретены 120 жилых помещений. <дата> Взыскателем дано согласие на заключение договора найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Распоряжением администрации Костромской области от <дата> №-ра «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду Костромской области и предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения» ФИО1 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. На основании указанного распоряжения департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области заключен договор найма специализированного жилого помещения с ФИО1 Право собственности Костромской области на вышеуказанную квартиру зарегистрировано <дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Таким образом, Истцом были совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока. Согласно платежному поручению от <дата> № исполнительский сбор, наложенный на администрацию Костромской области в размере 50 000 рублей, уплачен <дата>.

Административный истец Администрация Костромской области в судебное заседание представителя не направил, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддержали по указанным в иске основаниям.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области и УФССП России по Костромской области в судебном заседании не участвуют, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщили.

Заинтересованные лица Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области в судебное заседание представителей не направили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области от <дата> на основании исполнительного документа: Исполнительный лист № от <дата>, выданный Свердловским районным судом г. Костромы, предмет исполнения: предоставление жилого помещения, в отношении должника: Администрация Костромской области, в пользу взыскателя: ФИО1, возбуждено исполнительное производство №-ИП. В пункте 3 указанного Постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости имущества, но не менее 10000 руб., в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор для должника – организации устанавливается – 50000 рублей.

Поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе, добровольно в установленный срок должником – Администрацией города Костромы не исполнены, судебным – приставом исполнителем МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области, признавшим причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной, <дата> вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации города Кострома в размере 50 000 рублей.

Указанные постановления были направлены должнику.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

В соответствиями с п.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-п исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П следует, что данный вид ответственности должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (части 1), 35 (частей 1-3) и 55 (части 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Таким образом, законодателем установлена обязанность судебного пристава – исполнителя по вынесению, при наличии соответствующих условий, постановления о взыскании исполнительского сбора. При этом взыскание сбора является санкцией за неисполнение указаний судебного пристава-исполнителя.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Постановлением администрации Костромской области от 29.12.2009 года № 438-а утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

<дата> правовым управлением администрации Костромской области в департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области направлено письмо о необходимости проведения действий по приобретению жилого помещения для взыскателя.

Распоряжением администрации Костромской области от <дата> №-ра «Об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду Костромской области и предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения» ФИО1 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

На основании указанного распоряжения департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области заключен договор найма специализированного жилого помещения с ФИО1.

Право собственности Костромской области на вышеуказанную квартиру зарегистрировано <дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 44-АБ №.

Таким образом, Истцом были совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом, в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Администрацией Костромской области своевременно предпринимались меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, по мнению суда, судебное решение было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника.

Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решении суда, а также норм Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует финансирования, а также соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, при этом учитывая, что административным истцом представлены доказательства совершения в пределах полномочий всех возможных действий, направленных на исполнение решения суда, что указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования Администрации Костромской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области, УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП удовлетворить.

Освободить Администрацию Костромской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 об исполнительском сборе от <дата>, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП, в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский суд г. Костромы в течение месяца с момента вынесения.

Судья –

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2017 года.