Решение № 12-2401/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-2401/2019

Дело №12-2401/2019

УИД: 16RS0051-01-2019-009726-70


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 декабря 2019 года город Казань

Судья Советского районного суда города Казани ФИО1

при секретаре судебного заседания Шайымовой А.Р.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУП «Городские мосты» - ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя ЦТУ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан – юрисконсульта Специнспекции ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу директора Муниципального унитарного предприятия города Казани «Городские мосты» ФИО4 на постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <номер изъят> от <дата изъята> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия города Казани «Городские мосты» (далее по тексту – МУП «Городские мосты», предприятие) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <номер изъят> от <дата изъята> МУП «Городские мосты» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МУП «Городские мосты» ФИО4 подал на него жалобу в районный суд, в которой просит постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. При этом заявитель ссылается на то, что проверка основывается на одном письме Администрации Советского района города Казани, инспектором сделаны неверные выводы, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В действительности участок земли, указанный в постановлении, является участком муниципальной земли, никак не огорожен, что способствует сбросу мусора на него любым физическим или юридическим лицом. Доказательств того, что мусор оставлен Предприятием не имеется, фотографии в деле лишь констатируют факт того, что участок земли загрязнен, а кем - инспектором не выявлено. Участок земли, которым пользуется МУП «Городские мосты» для временного складирования снега имеет пропускной пункт с охраной и шлагбаумом. Вывод инспектора о наличии вины МУП «Городские мосты» исходит из письма Администрации Советского района города Казани <номер изъят> от <дата изъята>, которое указывает, что разрешало Предприятию складировать снег за МУП «ПАТП-2» жилого массива Дальний. Однако доказательств того, что снег туда завозился Предприятием, в материалах дела не имеется. Складирование снега не предполагает складирование мусора, при уборке снега с дорог общего пользования никак не попадает чистая натуральная древесина, бетонные изделия, как указано в протоколе и постановлении о назначении административного наказания. Иных доказательств виновности МУП «Городские мосты» материалы дела не содержат. Участок земли по адресу: <адрес изъят>, на котором административным органом проведен осмотрен, предприятию не принадлежит, он является муниципальной собственностью, договор с Администрацией на аренду данного земельного участка у Предприятия также не имеется.

Защитник МУП «Городские мосты» в судебном заседании изложенные в письменном виде доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, пояснила, что предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, которая еще не действовала во время совершения административного правонарушения, а потому протокол не может быть признан законным, также в протоколе отсутствует привязка к местности, нет кадастрового номера земельного участка.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу МУП «Городские мосты» - без удовлетворения.

Выслушав объяснения и доводы участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав и проверив доводы жалобы, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что постановление должностного лица подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, а жалоба – частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ (в ред. действующей до 17 июня 2019 года) административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона №141-ФЗ от 17 июня 2019 года «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложена в новой редакции. Указанная редакция в части 1 статьи устанавливает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, <дата изъята> в 12 часов 00 минут по адресу: <адрес изъят>, выявлено, что данный земельный участок, захламлен (складирование на почве) отходами: несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины ФККО 30529191205, бой бетонных изделий ФККО 134620002205, на общей площади 245 кв.м, в объеме 108 куб.м., что является несоблюдением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, чем нарушены требования статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ответу и.о. заместителя главы – начальника отдела по благоустройству и работе с жилыми массивами ФИО за <номер изъят> от <дата изъята> по <адрес изъят> в зимний период 2018-2019 гг. складирование снега осуществляло МУП «Городские мосты».

По факту выявленных нарушений <дата изъята> должностным лицом административного органа в отношении МУП «Городские мосты» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <номер изъят> от <дата изъята> МУП «Городские мосты» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.06.2019 №141-ФЗ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МУП «Городские мосты» к административной ответственности действовала норма, предусмотренная статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции Федеральных законов от 28 декабря 2009 года № 380-ФЗ, от 23 июля 2013 года №226-ФЗ), устанавливающая административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Таким образом, действия МУП «Городские мосты» квалифицированы по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в редакции, не действовавшей на момент совершения правонарушения, что противоречит требованиям части 1 статьи 1.7 КоАП РФ, в силу которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, по данному делу не истекли.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении МУП «Городские мосты», вследствие чего постановление должностного лица от <дата изъята> не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

В связи с отменой решения судьи районного суда и направлением дела на новое рассмотрение недопустимо обсуждение доводов жалобы, предопределяющих выводы о наличии или отсутствии вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу необходимо учесть изложенное и принять законное, обоснованное и справедливое решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан <номер изъят> от <дата изъята> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия города Казани «Городские мосты» отменить, возвратить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Центральное территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

жалобу директора МУП «Городские мосты» удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии через Советский районный суд города Казани.

Судья подпись ФИО1