Решение № 2А-150/2019 2А-150/2019~М-152/2019 М-152/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-150/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 27 июня 2019 года

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Задорожнего С.А.,

с участием прокурора Тевризского района Омской области Котова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хлебниковой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

Прокурор Тевризского района Омской области обратился в суд с указанным иском ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона здание администрации поселения не оснащено информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения), отображающей информацию о помещениях в зданиях. На обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. На территории Утьминского сельского поселения проживают 4 лица, являющиеся инвалидами по зрению. Прокуратурой района в адрес главы Утьминского сельского поселения ранее вносилось представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако в ходе повторной проверки установлено, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района по необеспечению помещения администрации сельского поселения информационной тактильной мнемосхемой. Обязать администрацию Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры путем установки информационной тактильной мнемосхемы в здании администрации в соответствие с требованиями СП 59.13330.2016.

В судебном заседании административный истец – прокурор Тевризского района Омской области Котов Г.А. заявленные требования уточнил, просил установить срок выполнения требований до 01.02.2020 года.

Представитель административного ответчика - администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с исковыми требованиями.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В соответствии с ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2016. СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Пунктом 8.1.6 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

В судебном заседании установлено, сторонами не оспаривается, что в помещении администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

По данному факту 20 июля 2018 года в адрес администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области прокурором района было внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.

На день рассмотрения иска, выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Согласно ответу главы сельского поселения № 245 от 21.08.2018 администрацией будут приниматься меры к устранению выявленных нарушений.

Выявленные нарушения не относятся к конструктивным особенностям здания или капитальной реконструкции объекта недвижимости, но при этом препятствуют в полной мере лицам, с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения пользоваться предоставляемыми органом местного самоуправления услугами, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества

Суд считает, что бездействие администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по необеспечению помещения администрации сельского поселения информационной тактильной мнемосхемой незаконным, поскольку создает условия, препятствующие свободному доступу инвалидов у объекту социальной инфраструктуры, что влечет за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом предоставлены суду доказательства того, что Администрацией Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области не установлена информационная тактильная мнемосхема в здании администрации в соответствие с требованиями СП 59.13330.2016.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что прокурор Тевризского района Омской области законно и обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением, поскольку выявленное нарушение законодательства нарушает права, свободы и интересы неопределённого круга лиц проживающих на территории Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку на ответчика законом возложена обязанность по социальной защите инвалидов.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом мнения административного истца, требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности принять меры к оборудованию входа в административное здание информационной мнемосхемой в срок до 01 февраля 2020 года.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по не обеспечению помещения администрации сельского поселения информационной тактильной мнемосхемой.

Обязать администрацию Утьминского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области установить информационную тактильную мнемосхему в здании администрации в соответствие с требованиями СП 59.13330.2016 в срок до 01.02.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Тевризский районный суд Омской области.

Судья С.А. Задорожний

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2019 г.