Решение № 2А-3610/2025 2А-3610/2025~М-1749/2025 М-1749/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 2А-3610/2025

№ 2а-3610/2025

УИД 18RS0002-01-2025-003560-65


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2025 г. г. Ижевск

Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кариповой А.А.,

при секретаре Колясниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления. В обоснование иска указал, что административным ответчиком отказано в перераспределении принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка по адресу: <адрес>. Считает отказ необоснованным, ввиду того, что в предоставленной схеме содержатся территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, а именно дороги и переулки с расположенными на них линейными объектами; относительно красных линий, на которые ссылаются в ответе, не предоставлены доказательства существования каких-либо территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, а именно красных линий, что они как-то должны быть отображены на предоставленной схеме земельного участка. Административный истец просит признать незаконным ответ административного ответчика от 25.06.2025 № 01-21/07898.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, ранее исковые требования поддержал по доводам искового заявления, считает, что оспариваемый отказ не содержит законных оснований для его принятия, не конкретизирован, надлежащих доказательств, подтверждающих установление красных линий на спорной территории, таких как проект детальной планировки и проект межевания, административным ответчиком не представлено, следовательно, отнесение спорного земельного участка к территории общего пользования является необоснованным.

От административного ответчика поступили возражения на административное исковое заявление, которых просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Суд, выслушав доводы и возражения сторон, изучив и исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования эксплуатация и обслуживание жилого дома, общая площадь 943 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.07.2015. Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы от 27.11.2007 года № 344, земельный участок частично расположен в зоне ПД1 (Многофункциональная, производственная, общественно-деловая и коммунальная зона).

Согласно проекту межевания территории улично-дорожной сети г. Ижевска, утвержденному Постановлением Администрации города Ижевска от 29.06.2023 №1074, образуемый земельный участок частично попадает в границы красных линий улиц.

06.06. 2025 ФИО1 обратился в Администрацию МО город Ижевск (далее – Администрация) с заявлением о перераспределении земельного участка, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> и заключить договор выкупа или аренды земельного участка. К заявлению приложена: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письменным уведомлением № 01-21/07898 от 25.06.2025 года ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Ижевска, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы должна осуществляться с учетом:

1) правил землепользования и застройки:

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:050027:105 и земли, предполагаемые для его перераспределения, частично расположены в зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1), в которой размещение жилого дома не предусмотрено,

- земельный участок с кадастровым номером 18:26:050027:105 и земли, предполагаемые для его перераспределения, частично расположены в зоне многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1), частично вне границ территориальных зон. В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон;

2) наличия зон с особыми условиями использования территории (Согласно топографическим материалам, образуемый земельный участок расположен в охранных зонах ЛЭП, водопровода, канализации. В представленной схеме охранные зоны ЛЭП, водопровода, канализации не указаны);

пп.4 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в связи с тем, что схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте. Согласно пп.7 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (на испрашиваемой территории неразграниченной государственной собственности расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения «<адрес>»), Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Полагая, что данное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Письменное уведомление № 01-21/07898 датировано 25.06.2025.

Административное исковое заявление поступило в суд 02.07.2025.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены статьями 39.14 – 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации)

Деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставами муниципальных образований, именуется муниципальной услугой и регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ), постановлением Администрации города Ижевска от 18 ноября 2019 года № 2254.

В соответствии с пунктом 4.1.16 Положения о комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска, утвержденного постановлением Администрации города Ижевска от 27 июня 2012 года № 625, Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц о перераспределении земель и (или) земельных участков.

Оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным органом, в установленные законом сроки, порядок и процедура его вынесения не нарушены.

В качестве оснований отказа в удовлетворении заявления ФИО1 уполномоченный орган сослался на положения подпункта 4,12 пункта 9 статьи 39.29, п.6, ст. 11.9, пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, мотивировав свой отказ тем, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета: территорий общего пользования, красных линий (часть образуемого земельного участка расположена в красных линиях; на испрашиваемой территории неразграниченной государственной собственности расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения «ул. Маркина»).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности (статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 № 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 2 статьи 1 частью 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов регионального значения, объектов местного значения. К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план поселения (п.2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). Генеральный план поселения содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов, входящих в состав территории, карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения и др.). Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 ст. 26 ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории (часть 1,4 ст. 41 ГрК РФ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что красные линии, отграничивающие земли общего пользования от иных земель, в отношении спорного земельного участка утверждены. Согласно письму Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска № 01-06/06489 от 29.08.2025, образуемый земельный участок частично попадает в границы красных линий улиц (Проект межевания территории улично-дорожной сети г. Ижевска, утвержденный Постановлением Администрации города Ижевска от 29.06.2023 № 1074).

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ (пункт 20).

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса. В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела указанной категории, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу о том, что законность оспариваемого отказа в утверждении схемы земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка административным ответчиком доказана, оспариваемый отказ не нарушает права административного истца, предусмотренные статьи 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. При таких обстоятельствах, не имеется оснований для признания незаконным решения ответчика, оформленное письмом от 25.06.2025 № 01-21/07898.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административные искового заявления ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления о признании незаконным ответа Управления имущественных отношений и земельных ресурсов от 25.06.2025 № 01-21/07898 об отказе в перераспределении земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Судья А.А. Карипова

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2025.