Решение № 12-45/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-45/2019

Дело № 12-45/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Урюпинск 29 июля 2019 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Синельников Р.А.,

с участием законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующего на основании Устава,

рассмотрев жалобу товарищества собственников жилья «Комсомольская 9» на постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 от 7 мая 2019 года № 4-мк о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению о назначении административного наказания № 4-мк, вынесенного заместителем руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 от 7 мая 2019 года, товарищество собственников жилья «Комсомольская 9» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ «Комсомольская 9» обратилось в суд с настоящей жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что до вынесения постановления все нарушения, выявленные в ходе проверки, проведенной отделом муниципального контроля и государственного жилищного надзора администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области от 26 февраля 2019 года № 14, были устранены, а именно: работоспособность вентиляционных каналов газоиспользующего оборудования в многоквартирном жилом доме по <адрес> была восстановлена, назначено лицо, ответственное за безопасное использование и содержание ВДГО, проведена проверка загазованности помещений с фиксацией результатов в журнале проверок. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными должностному лицу документами.

Полагает привлечение ТСЖ к административной ответственности неправомерным, поскольку им принимались все меры по соблюдению правил и норм содержания общего имущества многоквартирного дома. При этом размер назначенного административного наказания в виде штрафа для ТСЖ очень значителен.

В судебном заседании законный представитель ТСЖ «Комсомольская 9» доводы жалобы поддержал и просил её удовлетворить по основаниям, указанным в жалобе. Также просил привлечь к административной ответственности его как должностное лицо вместо юридического лица с уменьшением размера административного штрафа до 5000 рублей.

Представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, представив оригинал административного материала в отношении ТСЖ «Комсомольская 9» какой-либо позиции относительно заявленной жалобы не сообщил и об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Проверив доводы жалобы на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, судья полагает, что постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 от 7 мая 2019 года № 4-мк о назначении административного наказания подлежит оставлению без изменения, а жалоба ТСЖ «Комсомольская 9» – без удовлетворения по следующим основаниям.

Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе должностных лиц, за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Как следует из оспариваемого постановления, по результатам внеплановой выездной документарной проверки, проведенной с 28 января по 26 февраля 2019 года отделом муниципального жилищного контроля и государственного жилищного надзора администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области при обследовании технического состояния многоквартирного жилого дома по <адрес> выявлены нарушения обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила содержания); Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 (далее – Минимальный перечень); Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – ПиН); Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила пользования газом); инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд, утвержденной приказом Миистроя России от 5 декабря 2017 года № 1614/пр (далее – Инструкция).

Выявленные нарушения выразились в том, что:

в нарушение требований пунктов 11, 12 Правил пользования газом, пунктов 5.5.6, 5.5.12 ПиН, пункта 10 Правил содержания дымовые и вентиляционные каналы в квартирах № 1, 2, 11, 12, 21, 31, 32, 41, 42, 55, 56, 79, 80 являются неработоспособными, отсутствуют документы, свидетельствующие о выполнении работ по прочистке и проверки дымовых и вентиляционных каналов, нарушена периодичность проверки дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования (не реже 3 раз в год);

в нарушение требований пункта 3.1 Инструкции в ТСЖ «Комсомольская 9» отсутствует лицо, ответственное за безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования; не проводится проверка загазованности подвалов, погребов, подполий и технических этажей с фиксацией результатов такого контроля в журнале проверок с указанием даты проведения проверок, лиц, которыми они проведены, помещений, в которых проводились проверки и результатов проверок.

Из представленного административного материала следует, что такая проверка производилась в период с 30 января по 28 февраля 2019 года в рамках исполнения администрацией городского округа город Урюпинск государственной функции по организации и осуществлению государственного жилищного надзора части переданных полномочий на основании распоряжения администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области от 28 января 2019 года № 53-р.

Соответствующее уведомление о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица было заблаговременно направлено в адрес ТСЖ «Комсомольская 9» с указанием на необходимость предоставления в адрес Отдела запрашиваемых документов.

По результатам проверки 26 февраля 2019 года консультантом отдела муниципального жилищного контроля и государственного жилищного надзора администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области ФИО3 составлен акт проверки № 14 с направлением копии такого акта в адрес ТСЖ «Комсомольская 9» заказным почтовым отправлением.

Также материалы проведенной проверки были направлены в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для принятия мер, предусмотренных действующим законодательством.

30 апреля 2019 года консультантом отдела административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО4 составлен протокол по делу об административном правонарушении № 4-мк с указанием в нем на существо выявленных нарушений ТСЖ «Комсомольская 9» правил содержания и ремонта жилых домов.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по статье 7.22 КоАП РФ ТСЖ «Комсомольская 9» извещалось надлежащим образом, что подтверждаются имеющимися в материалах дела документами и не оспаривалось его законным представителем в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес ТСЖ «Комсомольская 9» заказной почтовой корреспонденцией и получена законным представителем последнего 4 мая 2019 года.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ТСЖ «Комсомольская 9» также заблаговременно извещено должностным лицом на адрес электронной почты товарищества (tsg-komsomol@mail.ru), размещенный в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Нарушения, указанные в постановлении от 7 мая 2019 года № 4-мк о назначении административного наказания, отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26 февраля 2019 года № 14, проведенной консультантом отдела муниципального жилищного контроля и государственного жилищного надзора администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области ФИО3 в отношении многоквартирного <адрес> с описанием каждого из выявленных нарушений и указанием на нормы и требования, которые нарушены.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по <адрес> от 6 января 2012 года № 2 принято решение о создании товарищества собственников жилья «Комсомольская 9».

На основании пункта 1 Устава ТСЖ «Комсомольская 9» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

ТСЖ «Комсомольская 9» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным № и в настоящее время имеет статус действующего юридического лица.

С учетом приведенных обстоятельств суд полагает, что в рассматриваемом случае установлен как сам факт нарушений правил содержания и ремонта указанного в оспариваемом постановлении многоквартирного жилого дома со стороны ТСЖ «Комсомольская 9», правомерность проведения проверки, так и факт соблюдения должностными лицами порядка рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания.

Доводы законного представителя ТСЖ «Комсомольская 9» об устранении выявленных нарушений по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления, значительном размере административного не опровергают наличия выявленных нарушений правил содержания и ремонта многоквартирного дома и вывода о виновности ТСЖ «Комсомольская 9» в нарушении таких правил.

Тяжелое имущественное положение товарищества и невозможность единовременного выполнения всех требований по содержанию общего имущества многоквартирного дома также не свидетельствуют об отсутствии вины ТСЖ «Комсомольская 9» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Право юридического лица на защиту от предъявленного обвинения в совершении указанного административного правонарушения в рассматриваемом случае не нарушено, поскольку оно извещалось о времени и месте проведения проверки, составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении. При этом законный представитель ТСЖ «Комсомольская 9» направил должностному лицу документы, в подтверждение обстоятельств, на которые просил обратить внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, на основании совокупности исследованных по делу доказательств с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ заместитель руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области пришел к обоснованному выводу о виновности ТСЖ «Комсомольская 9» в совершении административного правонарушения и о квалификации содеянного по статье 7.22 КоАП РФ как несоблюдение правил содержания и ремонта жилых домов, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома по <адрес>.

Доказательства, положенные должностным лицом в основу принимаемого по делу решения соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, не имеют существенных противоречий и в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности юридического лица в совершении указанного административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом характера и степени общественной опасности содеянного, а также принятых юридическим лицом мерах по устранению выявленных нарушений.

Предусмотренных законом оснований для вывода о малозначительности указанного правонарушения в рассматриваемом случае не имеется, поскольку несоблюдение требований при эксплуатации газоиспользующего оборудования в многоквартирном жилом доме безусловно, создает угрозу жизни и здоровью, как собственников жилых помещений в таком доме, так и иных лиц.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену оспариваемого постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО2 от 7 мая 2019 года № 4-мк о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, в отношении товарищества собственников жилья «Комсомольская 9» оставить без изменения, а жалобу товарищества собственников жилья «Комсомольская 9» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.А. Синельников