Решение № 3А-125/2024 3А-125/2024~М-96/2024 М-96/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 3А-125/2024

УИД №92OS0000-01-2024-000342-30

Дело 3а-125/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2024 года г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе председательствующего судьи Кондрак Н.И., при секретаре Марушевской Т.В., с участием прокурора Скворцовой А.М., административного истца ФИО1, ее представителя и представителя заинтересованного лица РОСПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в городе Севастополе - ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 2) об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №2) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя третьего созыва ФИО1, выдвинутого Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в городе Севастополе по одномандатному избирательному округу №2»;

- возложить на Территориальную избирательную комиссию Гагаринского района города Севастополя (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №2) (далее – ТИК) обязанность зарегистрировать кандидата в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя третьего созыва ФИО1, выдвинутого Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в городе Севастополе по одномандатному избирательному округу №2 в течение суток с момента вступления решения в законную силу;

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование своего заявления указала, что ею ДД.ММ.ГГГГ в ТИК был представлен необходимый пакет документов в соответствии с положениями ст. 33 Закона города Севастополя №4-ЗС от 30 апреля 2014 года «О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя» (далее - Закон №4-ЗС) и в соответствии с частью 11 поименованной статьи истцу было выдано письменное подтверждение о получении соответствующих документов о выдвижении кандидата, а также разрешение на открытие специального избирательного счета. В связи с убытием ФИО1 в командировку в день отъезда кандидатом был открыт специальный избирательный счет и в ТИК в соответствии со ст. 38 Закона №4-ЗС были представлены документы для ее регистрации в качестве кандидата.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 33 Закона Севастополя №4-ЗС, вместе с заявлением, указанным в части 1 настоящей статьи, кандидат, выдвинутый избирательным объединением, обязан представить в окружную избирательную комиссию копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, заверенные кандидатом. Избирательным законодательством не установлен исчерпывающий список таких подтверждающих документов. Положения трудового законодательства, на которые ссылается избирательная комиссия, устанавливают требования к работодателям о порядке выдачи справок своим работникам и не являются источником избирательного права. В представленном в ТИК решении № единоличного учредителя ООО «Агротрейд» от ДД.ММ.ГГГГ в пункте 7 указано, что ФИО1 назначается на должность генерального директора общества. Кроме того, лично кандидатом на официальный электронный почтовый адрес ТИК с личного электронного почтового адреса кандидата, согласованного с избирательной комиссией в документе о приеме документов, направлен электронный образ справки с места работы, заверенный электронной подписью. Таким образом, у избирательной комиссии не имелось оснований для принятия решения об отказе в регистрации.

На названное административное исковое заявление представителем административного ответчика поданы письменные возражения, в которых указывается на необоснованность доводов иска.

В судебном заседании административный истец и ее представитель, он же представитель заинтересованного лица исковые требования поддержали и просили удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагая, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями законодательства, Постановления Севастопольской городской избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О перечне и формах документов, представляемых кандидатами и избирательными объединениями в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания города Севастополя третьего созыва.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, считавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Постановлением Законодательного Собрания города Севастополя №1222 от 31 мая 2024 года «О назначении выборов депутатов Законодательного Собрания города Севастополя третьего созыва» на 08 сентября 2024 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания города Севастополя третьего созыва.

Территориальная избирательная комиссия Гагаринского района города Севастополя осуществляет полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №2 на выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя третьего созыва в соответствии с положениями части 3 статьи 1 Закона города Севастополя №812-ЗС от 31 мая 2024 года «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя» (далее – Закон № 812-ЗС) согласно выписки из протокола заседания Севастопольской городской избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением президиума Центрального совета Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» от ДД.ММ.ГГГГ № ПР согласована кандидатура истца для выдвижения кандидатом в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 2.

На конференции Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в городе Севастополе ДД.ММ.ГГГГ истец выдвинута кандидатом в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 2, что подтверждается соответствующей выпиской.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ТИК с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 2 избирательному объединению «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в городе Севастополе», в котором среди прочего указала основное место работы или службы, занимаемая должность/род занятий – ООО «Агротрейд», руководитель. В подтверждение данных сведений представила решение № единственного учредителя Общества с ограниченной ответственностью «Агротрейд» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно пункта 7 которого она назначена на должность генерального директора Общества сроком на пять лет.

Решением ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещена о выявленных недостатках в документах, в частности, решение № в силу статей 62 и 66.1 Трудового кодекса РФ не является документом, подтверждающим сведения о месте работы и ей предложено представить надлежащий документ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ на адрес электронной почты ТИК истец направила подписанную электронной подписью справку о месте работы от ДД.ММ.ГГГГ, которая согласно положений части 9 статьи 33 Закона № 4-ЗС ТИК принята не была вследствие нарушения порядка ее подачи.

Решением ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании статей 25, 33, 38 Федерального закона от 12.06.2024 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статей 33 и 41 Закона № 4-ЗС и части 3 статьи 1 Закона № 812-ЗС было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя 3 созыва по одномандатному избирательному округу №2, поскольку представленный документ о месте работы кандидата и занимаемой должности не является документом, поименованным в статьях 62, 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а электронный образ справки, подписанный электронной подписью, не представлен лично.

Проверяя оспариваемое решение на соответствие требованиям действующего избирательного законодательства суд приходит к следующему.

Основу правового регулирования выборов образует Федеральный закон от 12.06.2024 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которым гарантируются свободное волеизъявление российских граждан на выборах и референдуме, а также защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме (преамбула). Согласно статье 1 названного Федерального закона им определяются основные гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (пункт 1); он имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (пункт 2); если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат данному Федеральному закону, применяются нормы данного Федерального закона (пункт 6).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Давая оценку представленному истцом в ТИК в подтверждение сведений о месте работы и занимаемой должности документу – решению № – суд отмечает следующее.

Согласно статье 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем, в частности, о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу статьи 273 ТК РФ положения главы 43 Кодекса об особенностях регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организаций распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности за исключением тех случаев, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества и на указанных лиц распространяется действие ТК РФ. Иное нарушало бы их трудовые права. Исходя из положений статьи 16 ТК РФ трудовые отношения, которые возникают в результате избрания и назначения на должность, характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора.

Согласно части 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" руководитель общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества. В силу статей 7 и 39 Закона общество может быть учреждено одним лицом, которое становится его единственным участником. В обществе, состоящем из одного участника, назначение на должность директора оформляется решением единственного участника общества. Таким образом, трудовые отношения между обществом и его директором помимо трудового договора могут оформляться решением единственного участника общества. Таким образом, документами, подтверждающими наличие трудовых отношений с руководителем организации, являющимся единственным участником (учредителем), является решение (приказ, распоряжение и т.д.) о возложении на себя функций единоличного исполнительного органа, а также трудовой договор. Исходя из приведенных положений трудовые отношения между обществом с ограниченной ответственностью и руководителем такого общества, являющимся также его единственным участником, не требуют обязательного заключения самостоятельного трудового договора, а возникают в силу закона на основании решения единственного участника о возложении на себя полномочий руководителя общества. Таким образом, суд признает представленное решение № надлежащим документом в подтверждение изложенных в заявлении сведений о месте работы и занимаемой должности. Суд так же отмечает, что должность генерального директора относится к руководителям.

По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц истец является руководителем, генеральным директором общества, соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства так же подтверждаются сведениями о трудовой деятельности, предоставляемыми из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также справкой с места работы.

Вопреки доводам административного ответчика, поскольку подпункт "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", нормы которого являются нормами прямого действия, не содержит прямого указания на вид документа, которым должны быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата и занимаемой им должности, истец не лишена возможности представить в их подтверждение и иной документ, а не только справку согласно статей 62 и 66.1 ТК РФ, как то предусмотрено постановлением Севастопольской городской избирательной комиссии № 216-3 от 31 мая 2024 года.

Представление истцом в данном случае названного решения в подтверждение изложенных в заявлении о согласии баллотироваться сведений не вводит избирателей в заблуждение, так как не содержит недостоверных сведений и, как следствие, не нарушает прав всех участников избирательного процесса на равный доступ к реализации избирательного права, не влияют на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажают информацию о нем, что вопреки доводам представителя административного ответчика не является нарушением принципа равенства кандидатов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Таким образом, истцом к заявлению были представлены документы, необходимые для выдвижения кандидата в депутаты в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на наличие иных недостатков в извещении не указано и у ТИК отсутствовали основания для отказа в регистрации указанного кандидата в соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 названного Закона, как это усматривается из оспариваемого решения и что свидетельствует о несоответствии требованиям закона оспариваемого решения и наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании его незаконным.

Суд так же отмечает, что на конкретные нормы Закона, в соответствии с которыми истцу отказано в регистрации, в оспариваемом решении ТИК не ссылается.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 98 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", исходя из взаимосвязанных положений пункта 2 и подпункта "б" пункта 2.2 статьи 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав в заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу должны быть указаны сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Вместе с таким заявлением должны быть представлены копии документов, подтверждающих названные сведения.

По смыслу подпункта "в.2" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие в представленных им документах упомянутых сведений, а не их недостоверность. В связи с этим наличие в заявлении о согласии баллотироваться недостоверных сведений об образовании, о месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, не является поводом для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. В данном случае избирательная комиссия информирует избирателей о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатом сведений (пункт 8 статьи 33, подпункт "е" пункта 3 статьи 61 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Избирая способ защиты нарушенного права истца суд исходит из следующего. Согласно положений пункта 139 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в резолютивной части решения об удовлетворении административного иска о защите избирательных прав суд должен указать лицо, обязанное устранить допущенные нарушения или совершить определенные действия, срок устранения соответствующих нарушений с учетом периода проведения избирательной кампании, кампании референдума, порядок и срок обжалования решения суда. Суд может указать на необходимость принятия соответствующим органом решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо устранения иным способом допущенных нарушений. Определение судом способа восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений зависит от вида нарушений, установленных при рассмотрении дела. Например, в случае признания незаконным и отмены постановления избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, выдвинутого избирательным объединением, суд вправе возложить на соответствующую избирательную комиссию обязанность рассмотреть вопрос о регистрации такого списка кандидатов.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела надлежащим способом защиты прав истца соответствующим цели соблюдения баланса прав всех участников избирательного процесса суд полагает возложение на ТИК обязанности рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя третьего созыва ФИО1, выдвинутого Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в городе Севастополе по одномандатному избирательному округу №2 в течение двух дней с момента вступления решения в законную силу, о чем сообщить суду и административному истцу.

Так же с учетом обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для немедленного исполнения решения суда, надлежащих доводов в обоснование этого истцом не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 2) об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Гагаринского района города Севастополя (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №2) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя третьего созыва ФИО1, выдвинутого Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в городе Севастополе по одномандатному избирательному округу №2»; возложить на Территориальную избирательную комиссию Гагаринского района города Севастополя (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу №2) обязанность рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания города Севастополя третьего созыва ФИО1, выдвинутого Региональным отделением Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в городе Севастополе по одномандатному избирательному округу №2 в течение двух дней с момента вступления решения в законную силу, о чем сообщить суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Н.И. Кондрак

Решение изготовлено в окончательной форме 12 июля 2024 года