Решение № 2-3604/2025 2-3604/2025~М-2462/2025 М-2462/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2-3604/2025

Дело № 2-3604/2025

УИД: 51RS0001-01-2025-003558-75

Изготовлено: 22.08.2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд г. Мурманска в составе

председательствующего судьи Кожухова Д.С.

при секретаре Бараковской Ю.С.,

с участием истца ФИО1 и её представителя – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО7 к государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Мурманской области», Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Мурманской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Мурманской области».

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ истице назначена пенсия по старости.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику, с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда Мурманской области».

ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО2 «ФИО2 <адрес>» уведомил истца об отсутствии оснований для включения список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Мурманской области».

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истица повторно обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении разъяснений отказа.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил письменный ответ истцу, согласно которому из подсчета стажа для присвоения стажа «Ветеран труда МО» исключены периоды учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что данный отказ является незаконным.

Просит суд зачесть периоды учебы в трудовой стаж необходимый для целей признания права на присвоение истцу звания «Ветеран труда МО», обязать ответчика включить истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания, исчислять право истца на присвоения звания с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых с исковыми требованиями не согласился, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указал, что поскольку трудовой стаж истицы менее 35 лет, она не имеет право на получение звания Ветерана труда. Кроме того, в стаж не могут быть учтены периоды обучения, поскольку включение указанных периодов не предусмотрено законодательством по присвоению звания Ветерана труда МО.

Представитель ответчика ГОКУ «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых с исковыми требованиями не согласился, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указал, что поскольку трудовой стаж истицы менее 35 лет, она не имеет право на получение звания Ветерана труда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Закон Мурманской области от 26.10.2007 № 895-01-ЗМО «О ветеранах труда Мурманской области» (далее - ЗМО «О ветеранах») устанавливает звание «Ветеран труда Мурманской области», определяет основания для его присвоения и меры социальной поддержки.

В соответствии с ЗМО «О ветеранах», Постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2007 № 632-ПП утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Мурманской области» (далее - Положение).

Положениями ч. 1 ст. 1 Закона Мурманской области от 26.10.2007 № 895-01-ЗМО «О ветеранах труда Мурманской области» установлено, что звание «Ветеран труда Мурманской области» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Мурманской области: лицам, имеющим общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин: лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера Российской Федерации - саамам, проработавшим в качестве оленеводов, ветеринаров оленеводства, зоотехников оленеводства, рабочих оленеводства, рыбаков, охотников-промысловиков не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин; лицам, проработавшим в качестве оленеводов, ветеринаров оленеводства, зоотехников оленеводства, рабочих оленеводства на территории Мурманской области не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин; женщинам, награжденным почетным знаком Мурманской области "Материнская слава", имеющим общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 20 лет; лицам, награжденным Почетной грамотой Губернатора Мурманской области, имеющим общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин; лицам, награжденным Почетной грамотой Мурманской областной Думы, имеющим общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин; лицам, которым назначена страховая (трудовая) пенсия по старости в соответствии со Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, имеющим общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин; лицам, которым назначена страховая (трудовая) пенсия по старости в соответствии со Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, имеющим общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин.

Согласно ч. 4 ст. 1 Закона Порядок присвоения звания «Ветеран труда Мурманской области» устанавливается Правительством Мурманской области.

Постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2007 № 632-ПП «О ветеранах труда Мурманской области» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Мурманской области» (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда Мурманской области», граждане, претендующие на его присвоение, подают в государственное областное учреждение, уполномоченное на предоставление мер социальной поддержки населению, по месту жительства или месту пребывания.

Пунктами 3, 15 Положения установлено, что лица, указанные в подпункте 1 пункта 1 Положения, предоставляют документы, подтверждающие общий стаж работы и (или) службы на территории Мурманской области не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Такими документами, в том числе, являются: для работающих граждан, в том числе и для работающих пенсионеров - справки организаций, предприятий, учреждений о стаже по последнему месту работы; справки территориальных управлений (отделов) Пенсионного фонда Российской Федерации и копии трудовых книжек, заверенные отделами кадров организаций, предприятий, учреждений по последнему месту работы.

Пунктом 15 Положения установлено, что в общий стаж работы и (или) службы наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, за которые уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, засчитываются:

период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. В качестве документов, подтверждающих этот период, учитываются справки территориальных управлений (отделов) Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о зачете данного периода в общий стаж работы;

период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности. В качестве документа, подтверждающего этот период, учитываются справки территориальных управлений (отделов) Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о зачете данного периода в общий стаж работы;

период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства. В качестве документов, подтверждающих перечисленные периоды, учитываются справки о периодах, за которые выплачивались денежные пособия по безработице, выданные территориальными подразделениями Управления государственной службы занятости населения Мурманской области;

период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке. В качестве документов, подтверждающих этот период, учитываются справки территориальных управлений (отделов) Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о зачете данного периода в общий стаж работы;

период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет. В качестве документов, подтверждающих указанный период, учитываются справки о зачете этого периода в стаж работы, выданные территориальными управлениями (отделами) Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.Периоды, указанные в настоящем пункте, засчитываются в общий стаж работы и (или) службы в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности) на территории Мурманской области, за которые уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Указанный перечень периодов является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 19 Положения, порядок организации работы по присвоению звания «Ветеран труда Мурманской области» и выдаче удостоверения ветерана труда Мурманской области и нагрудного знака «Ветеран труда Мурманской области» устанавливается административным регламентом уполномоченного органа.

Порядок предоставления государственной услуги «Организация работы по установлению статуса ветерана труда Мурманской области» (далее - государственная услуга) регулируется административным регламентом, утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 14.06.2022 № 375 по предоставлению государственной услуги «Организация работы по установлению статуса ветерана труда Мурманской области».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия по старости, истец является работающим пенсионером.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ГОКУ «ЦСПН по МО», с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда Мурманской области».

ДД.ММ.ГГГГ ответчик ГОКУ «ЦСПН Мурманской области» уведомил истца об отсутствии оснований для включения список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Мурманской области», поскольку отсутствует требуемый стаж 35 лет.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истица повторно обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении разъяснений отказа.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил письменный ответ истцу, согласно которому из подсчета стажа для присвоения стажа «Ветеран труда МО» исключены периоды учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из трудовой книжки АТ-IV № ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Мурманском Педагогическом училище; ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ясли-сад № г. Мурманска, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с продолжением учебы в Мурманском педучилище; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Мурманском Государственном педагогическом институте; ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в детский сад № УВД, уволена ДД.ММ.ГГГГ по уходу за ребенком до 14 лет; ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в морской колледж, уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получала пособие по безработице; ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Мурманский торгово-экономический техникум, уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Мурманский педагогический колледж, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получала пособие по безработице; ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ФГУП «Почта России», ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в МАДОУ г. Мурманска №, работает по настоящее время.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 стаж ее работы на территории Мурманской области на дату обращения в учреждение с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Мурманской области» составил 32 года 8 месяцев 4 дня.

При подсчете стажа ФИО1 ответчиком исключены периоды обучения в среднем и высшем учебных заведениях, а именно: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение в Мурманском Педагогическом училище; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - обучение в Мурманском Государственном Педагогическом институте.

Обращаясь с исковым заявлением, истец просит включить периоды обучения в стаж для назначения звания «Ветеран труда Мурманской области», поскольку они были учтены в страховой стаж для назначения истцу пенсии по старости.

Вместе с тем, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливает Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 8 ст. 13 Закона «О страховых пенсиях», при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Таким образом, Закон «О страховых пенсиях» содержит конкретные положения о допустимости включения (до 2002 года, ст. 91 Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации») в т.ч. периодов обучения, которые засчитывались в трудовой стаж, при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности).

Вместе с тем, одним из условий, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда Мурманской области», является наличие у женщины не менее 35 лет общего стажа работы и (или) службы, которые выработаны именно на территории Мурманской области.

Между тем, в отличие от Закона «О страховых пенсиях», ЗМО «О ветеранах» и Положение не содержат исключительных условий в части учета периодов обучения, которые засчитываются в общий стаж работы и (или) службы наравне с периодами работы и (или) иной деятельности при определении права на присвоение звания «Ветеран труда Мурманской области».

Основания присвоения звания «Ветеран труда Мурманской области» регулируется отдельным законом субъекта Российской Федерации, связано с деятельностью гражданина, имевшей место именно на территории данного субъекта Российской Федерации, не зависит от наличия или отсутствия у гражданина каких-либо пенсионных прав, вследствие чего правила исчисления общего трудового стажа, установленные пенсионным законодательством Российской Федерации, не могут применяться для определения права для присвоения указанного звания.

Учитывая изложенное, суд учитывает, что пунктом 15 Положения приведен исчерпывающий перечень периодов, которые засчитываются в общий стаж работы и (или) службы наравне с периодами работы и (или) иной деятельности для определения права для присвоения звания «Ветеран труда Мурманской области», при этом обучение в каких-либо учебных заведениях в указанный перечень не входит, отдельных исключительных условий в части учета периодов обучения законодательство не содержит, суд считает решение учреждения об отказе во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Мурманской области» правомерным, расчет общего стажа работы на территории Мурманской области произведен в соответствии с действующим региональным законодательством.

Таким образом, поскольку у истца отсутствует установленная суммарная продолжительность стажа, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Мурманской области», а именно 35 лет для женщин, ответчик обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Доказательств, подтверждающих наличие права на присвоение звания «Ветеран труда Мурманской области» истцом в ходе рассмотрения дела не представлено, а судом не добыто.

Довод истца на нормы пенсионного законодательства ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», № 340-1 Закона от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в РФ» при определении права на получение звания «Ветеран труда Мурманской области», предусматривающие включение в общий трудовой стаж периодов обучения, судом не принимается, как несостоятельный, поскольку право на присвоение звания «Ветеран труда Мурманской области» регулируется специальным законодательством, а не пенсионным.

Наличие права у Истца на пенсию не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда Мурманской области», поскольку законодательством предусмотрены различные условия для присвоения такого звания и для определения права на пенсию.

Таким образом, из анализа вышеизложенного законодательства и представленных материалов следует, что обстоятельств дающих право на присвоение истцу звания «Ветеран труда Мурманской области» не имеется, поскольку у суда нет оснований для включения периодов обучения истца в стаж работы для возложения на ГОКУ «ЦСПН Мурманской области» обязанности признать за истцом право на присвоение звание «Ветеран труда Мурманской области», в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении исковых требованиях.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования, производные требования, удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р (<данные изъяты>) к государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Мурманской области» (ИНН <***>), Министерству труда и социального развития Мурманской области (ИНН <***>) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Мурманской области» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Кожухов