Решение № 2-771/2020 2-771/2020~М-513/2020 М-513/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2-771/2020

Дело № 2-771/20


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Светлогорск 23 ноября 2020 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Аниськова М.В.,

при секретаре Никоненко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» о понуждению к устранению выявленных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Светлогорский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ».

В исковом заявлении указывается, что прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, установлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Янтарный городской округ». Согласно положениям ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, а также наличие дорожных знаков, что обеспечивает безопасность дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что участок дороги по <Адрес> находится в ненадлежащем состоянии и не соответствует установленным требованиям и стандартам. В мае 2020 года государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Светлогорский» был составлен акт о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств в организации дорожного движения: в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, проломов и иных повреждений; обочины имеют повреждения в виде выбоин; отсутствует горизонтальная разметка; в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары; в нарушение ГОСТ Р 33176-2014 отсутствует освещение. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации со стороны органа местного самоуправления возложенной на него обязанности. Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в силу устранить выявленные нарушения: произвести ремонт покрытия проезжей части имеющей многочисленные дефекты в виде выбоин, проломов и иных повреждений; устранить дефекты обочин в виде отдельных выбоин, влияющих на безопасность дорожного движения; нанести горизонтальную разметку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019; обустроить тротуары и организовать освещение.

В судебном заседании прокурор Люкшина Е.В. поддержала исковые требования прокурора по изложенным основаниям в полном объеме. Пояснила, что до обращения в суд прокурором в адрес администрации было внесено представление, но недостатки дороги не были устранены. Исковые требования являются актуальными до настоящего времени.

Представитель МО «Янтарный городской округ»- ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично. Настаивает на том, что горизонтальная разметка может быть нанесена при ширине полос для движения 2,75 м., но при наличии требования обустроить тротуары, соблюсти такую ширину полосы для движения нельзя будет соблюсти. Также полагает, что срок 5 месяцев для устранения недостатков слишком короткий и устранить недостатки не реально. В остальной части с требованиями прокурора согласна. 25 мая 2020 года был заключен муниципальный контракт по составлению сметной документации. Только в декабре станет понятно, будет ли софинансирование из областного бюджета. Там старая дорога, которую нужно приводить в порядок.

Представитель третьего лица- ОГИБДД МО МВД России «Светлогорский» в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В мае 2020 Светлогорской межрайонной прокуратурой Калининградской области была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог и выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Янтарный городской округ», поскольку имеются нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на отдельных дорогах, пролегающих по территории муниципального образования «Янтарный городской округ».

Так, на проезжей части <Адрес> длительное время существуют такие недостатки как выбоины, проломы и иные повреждения; обочины дороги имеют дефекты в виде отдельных выбоин, влияющих на безопасность движения; на проезжей части отсутствует горизонтальная разметка, что противоречит требованиям пунктов 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Кроме того, на дороге отсутствуют тротуары что противоречит требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Также вдоль дороги отсутствует освещение, что противоречит требованиям п. 4.1 ГОСТ Р 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения».

Данные обстоятельства подтверждаются составленным старшим государственным инспектором БДД ГИБДД МО МВД России «Светлогорский» актом выявленных недостатков в содержании и в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 20 мая 2020 года.

Ответчиком не оспаривается факт получения предписания ГИБДД МО МВД России «Светлогорский» об устранении выявленных недостатков.

Несоответствие дорожного покрытия переулка Спортивный обязательным правилам и требованиям ГОСТа подтверждается также представленными им фотографиями и фактически не оспаривается ответчиком.

То, что дорога по <Адрес> нуждается в проведении ремонта, подтверждается и действиями администрации Янтарного городского округа, которой в 2020 году проводились мероприятия по составлению сметы необходимого ремонта и получению субсидии из областного бюджета для проведения ремонта указанной дороги, что подтверждается письмом Министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 10.04.2020 г. о рассмотрении заявок на предоставлении субсидий из областного бюджета и контрактом <№> от 25 мая 2020 года на проверку сметной документации по объекту «Ремонт дороги <Адрес>» (л.д. 14-22).

Однако, до настоящего времени дорожное покрытие <Адрес> не отремонтировано и не приведено в надлежащее состояние, тротуары вдоль дороги и освещение не оборудованы.

Доводы ответчика о том, что устройство тротуара и дорожной разметки в соответствии с требованиями ГОСТ по <Адрес> не возможно, ни чем не подтверждены и являются лишь предположениями. Проект организации дорожного движения по <Адрес> не разработан и с ОГИБДД не согласован. Также не разработан и не утвержден проект проведения ремонтных работ (в части устройства тротуаров и уличного освещения). В то же время, при возникновении объективных технических препятствий для исполнения обязательных требований ГОСТ при ремонте дороги по <Адрес> администрация МО «Янтарный городской округ» не лишена права согласовать с органами ГИБДД необходимые отступления.

Суд полагает, что подобное бездействие ответчика- органа местного самоуправления, противоречит закону, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц- жителей пгт. Янтарный, поскольку существующая дорога по своему техническому состоянию и эксплуатационным характеристикам перестала отвечать требованиям безопасности дорожного движения и установленным техническим регламентам.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Положениями Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17). Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17). Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18).

Из содержания частей 9, 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений, муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения (городского округа), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (ч. 2).

Исходя из изложенного, обязанность по содержанию, текущему и капитальному ремонту дорог местного значения возлагается на органы местного самоуправления и за счет средств местного бюджета.

Таким образом, обязанности по выполнению капитального и текущего ремонтов дорожного покрытия на вышеуказанной дороге, а также устройство других элементов дороги (тротуары, освещение) должны быть возложены на администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ».

Из представленных прокурором документов следует, что для приведения проезжей части дорог в безопасное состояние необходимо произвести ремонт покрытия проезжей части для устранения многочисленных дефектов в виде выбоин, проломов и иных повреждений, устранить дефекты обочин в виде выбоин, влияющих на безопасность дорожного движения, нанести горизонтальную разметку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, обустроить тротуары и организовать освещение.

При этом, суд полагает, что для выполнения указанных работ по проведению ямочного ремонта дорог ответчику должен быть предоставлен разумный срок, который должен быть определен продолжительностью 6 месяцев с учетом объема предстоящих работ.

Более длительный срок, о котором просил представитель ответчика, не может быть принят судом с учетом длительности нарушения прав граждан- жителей пгт. Янтарный, и продолжительного времени не осуществления необходимого ремонта дороги, а также наличия досудебных требований отдела ГИБДД органу местного самоуправления по вопросу ремонта дороги. Также суд учитывает, что в силу закона органы местного самоуправления обязаны ежегодно при утверждении местных бюджетов определять потребность в расходах на осуществление дорожной деятельности с учетом необходимости приведения дорог местного значения в состояние, отвечающее требованием технически регламентов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, на участке дороги по <Адрес>:

- произвести ремонт покрытия проезжей части для устранения многочисленных дефектов в виде выбоин, проломов и иных повреждений;

- устранить дефекты обочин в виде отдельных выбоин, влияющих на безопасность дорожного движения;

- нанести горизонтальную разметку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019;

- обустроить тротуары и организовать освещение в соответствии с действующими нормативами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 декабря 2020 года.

Судья М.В. Аниськов